進入2016年元月下旬，國務院常務會議、中央財經領導小組、中央政治局會議接連研究供給側結構性改革問題，表明這項改革即將進入具體實施階段。從會議釋放信息看,重點是部署“幹什麽”和“怎麽幹”這兩個此前懸而未決的問題。供給側改革總方案，似乎快要出台。然而，建立動力機製的聲音似乎缺乏。
怎麽建立科學完備的動力機製，是決定供給側改革能否進入實施階段與成敗與否的核心問題，是當前的焦點。國務院確定“市場倒逼、企業主體、地方組織、中央推動”的原則。然而，目前“企業主體不主動”“地方組織組織慢”的現象很突出。需要從多方麵認識與解剖深化供給側改革麵臨的動力困境。
供給側改革是“十三五”時期我國發展戰略重點，是發展的“衣領子”“牛鼻子”。現在不僅需要拿出一個供給側改革總方案，解決“幹什麽”“怎麽幹”的問題，而且要拿出一個動力機製，解決好“誰來幹”的問題，形成以奮發有為的精神狀態、攻堅克難的拚搏意誌、隻爭朝夕的緊迫勁頭，通過抓好結構改革帶動發展全局。曆史經驗表明，凡是主語比較明確的改革，一般進行得都比較順遂，比如改革開放初期的放權讓利，主語是中央，決心一定，一令風行。但是，提供結構清理“僵屍企業”，誰來幹？是市場倒逼、企業主體、地方組織，如果企業主體不主動、地方不肯組織，怎麽辦？
可以這樣理解，目前供給側改革需要提供兩個頂層設計，一個是“事”的頂層設計，供給側經濟改革總方案，一個是“人”的頂層設計，供給側經濟改革動力機製的方案。