隨著我國經濟體製和政治體製改革的深入發展，地方自主權不斷擴大，基層領導幹部的積極性空前高漲。但是，在不同程度上也滋長了一些基層領導幹部的本位思想和自由主義，在政策執行中出現了諸如“上有政策，下有對策”現象。這些問題如果不加以重視和解決，勢必影響上級政策的貫徹落實。
(一)領導政策執行能力現存的主要問題
1.殘缺性政策執行
有的基層領導幹部在政策執行時斷章取義，政策內容中合意的部分被執行，而其餘則被“遺忘”；有的在政策執行時不配套、不完備，或政策執行得不及時，缺乏時效性，導致了政策目標實現得不全麵、不充分。殘缺性政策執行又叫政策截留，被群眾形象的比喻為“腸梗阻”。指的是政策執行者對政策的精神和內容故意曲解，斷章取義，各取所需。選擇政策中對本地方、本部門甚至執行者本人有利的部分來執行。比如，地方政府在執行煤礦生產政策時，注重對煤礦開采帶來的經濟效益，注重煤礦經濟帶來的政績，注重煤礦經濟對當地財政的貢獻，對這部分政策的執行很到位，但同時，煤礦生產政策中要求地方政府合理利用礦產資源，防止濫采濫挖，保護環境，注重對人員的安全培訓等方麵由於經濟利益不明顯就得不到執行者的重視。又比如，自2006年6月1日起，國辦轉發的建設部等九部委《關於調整住房供應結構穩定住房價格的意見》開始實施。為落實九部委《意見》，北京市勘察設計與測繪管理辦公室於6日向北京各設計單位下發通知，要求對新承接的商品房設計項目必須按“套型建築麵積90平方米以下住房麵積所占比重，必須達到開發建設的總麵積的70%以上”的要求進行設計，已經審批但未取得施工許可證的和不符合該標準的項目必須修改方案。然而，由於新政策中90平方米以下“套型麵積”概念不是很明確，有關細則還沒出台，於是，開發商采取向政府提出“70%政策”可變通為以項目供應量總套數計算等方案，來殘缺式的執行該政策以保證其利潤的最大化。