(一)全麵構建安全預警機製
古人雲：“凡事預則立，不預則廢”，“禁於未發之謂預”，“防為上、救為次，戒為下”。《三國誌》中說：“明者防患於未萌，智者圖惠於將來。”建立突發事件預警機製就能夠做到防患於未然，及早地防範突發事件發生。一般來說，突發事件有萌芽、發展、爆發三個階段。預警機製的重點和注意力應放在第一階段，努力控製第二階段，盡量防止矛盾發展到第三階段。特別要做到早發現、早報告、早處置。因此，建立健全包括預測、預報、預防為內容的預警機製，應著重抓好以下幾方麵工作。
1．建立處理突發事件的領導機製
要求各級領導者做到以下兩點：一是要高度重視，分工負責。各級領導者必須高度重視化解和處置突發事件，真抓實管，常抓不懈。按照“誰主管誰負責、誰管轄誰處理”的原則，實行分級負責、歸口管理，明確領導責任。做到一把手親自抓，分管領導具體抓，其他領導配合抓，各有關部門和單位領導分頭抓。真正形成黨委、政府總攬，部門主管，社會各方參與、依靠基層、依靠群眾的工作格局。二是要建立機構、協調指揮。如2004年6月北京市建立了突發事件九大應急指揮係統，協調指揮各相關部門應對突發事件。這九大子係統包括：反恐與刑事案件應急指揮係統、消防安全應急指揮係統、交通安全應急指揮係統、安全生產指揮係統、突發公共衛生事件應急指揮係統、防汛指揮係統、抗震救災指揮係統。應急指揮係統還將建立市、區兩級應急指揮體係，對未來突發性事件起到快速反應、從容應對、綜合解決的作用。2004年7月11日，北京暴雨，所幸隻傷人無死亡事件。八年以後，2012年7月21日，北京城遭遇今年以來最大的雨，總體達到特大暴雨級別。一天內，市氣象台連發五個預警，暴雨級別最高上升到橙色。截至7月22日2時，全市平均降雨量164毫米，為61年以來最大。其中，最大降雨點房山區河北鎮達到460毫米。暴雨引發房山地區山洪暴發，拒馬河上遊洪峰下泄。截至22日17時，暴雨洪澇災害造成房山、通州、石景山等11區(縣)12.4萬人受災，4.3萬人緊急轉移安置。全市受災人口190萬人，其中房山區80萬人。23日，據初步統計，全市經濟損失近百億元。據央視新聞報道，北京“7·21”特大自然災害已造成78人遇難。不可否認，各部門提前防範，積極搶險，防災抗災能力有了一定地提升，但也顯示出極端天氣氣候事件頻發的情況下，大城市防災減災的脆弱性。鳳凰衛視一位評論員說，排水係統比高樓大廈更能代表現代化。他認為這一次的大暴雨是對過去多年來急速的現代化一種檢驗。大自然的一些挑戰或者突襲，給我們城市設計及管理帶來了比較嚴重的教訓。因此，我們亟待提升大城市防範澇災的能力。城市應該根據不同區域的地理條件、人口密度以及建築物的分布，設定不同的防汛建設標準，不斷加強城市地下管道的建設和配套管理，完善城市內澇防禦應急體係建設。