(一)尋求協調發展的區域政策組合
1.合理縮小差距，尋求協調發展
協調發展既包含共同發展的意思，也包括縮小差距的含義，但縮小差距是一個兩難的選擇。一方麵，區域之間保持適當的差距是國民經濟發展的必要條件，不可一概縮小。區域之間的非均衡發展是生產力發展的客觀規律，目前我國東部和中西部之間以及三大地帶內各區域之間的發展差距仍在擴大，這是由各地的基礎條件和市場環境等因素所決定的發展效率不同而導致的必然結果。另一方麵，縮小差距既是實現社會公平的需要，也是促進經濟全局發展的必要條件。區域差距過大，持續時間過長，將危及社會公平和穩定，同時會由於收入分配關係的偏差而導致一部分地區購買力不足和經濟能力難以提高，影響發達地區的市場擴張和產業轉移，因此縮小差距對全局來說也是必要的。這個兩難選擇可以表述為：既不能容忍區域差距的無限製和長時間的擴大，也不能違背發展規律去縮小差距，更不能以降低東部發展速度的方式去縮小差距，從而影響國民經濟全局的發展。
區域差距可以分為生產力水平的差距和居民生活水平的差距，既要遵循生產力非均衡發展的客觀規律，又要逐步縮小地區收入水平的差距，這個兩難選擇實質是如何處理區域經濟效率和宏觀經濟效率的關係問題。隻有承認和保持適當的差距，才會保持國民經濟整體的效率；同時，隻有適當縮小差距，才會改善東部地區發展的市場條件，克服市場的製約因素，促進東部地區加快發展，進而提高宏觀經濟效率，把區域經濟效率和宏觀經濟效率統一起來。我國目前的區域差距主要體現在生產力發展方麵，如果從居民的實物消費水平看，差距就沒有那麽嚴重，說明國家通過轉移支付等方式對國民收入分配的調節是富有成效的。隻要在國民收入再分配過程中，采取積極穩妥的政策措施，處理好地區之間的利益分配關係，就可以逐步解決區域非均衡發展所帶來的利益分配關係的矛盾，既促進區域生產力非均衡發展，又有效地控製乃至逐步縮小地區之間居民生活水平的差距，加快全麵建成小康社會的進程。