西太後聰慧機敏，從來不對某一件事偏執，對自己的黨派平衡之術很是自豪，妄圖讓全國人的心思都傾向自己。因此，又下了一道諭旨。盡管她對維新派人士非常厭惡，可也清楚不能過火，以免引起世人的非議。
對於民間的疾苦，西太後非常關注。山東的黃河決口不斷，泛濫成災，人民的生命財產安全受到威脅，西太後下令必須妥善防範。中國的水利工程曆來具有非常多的弊病，水利官員私吞國家款項已經成了曆朝曆代的慣例。皇帝的勸誡和命令，水利官員都置若罔聞。西太後清楚其中的內幕非常複雜，因此在諭旨中揭發水利弊病，言辭間提及黃河水利工程，朝廷曾經花費大量資金修繕，為什麽收效甚微、依然患災頻繁？西太後命令軍機處聯合各部大臣、都察院部門商議對策，依然找不到切實有效的好辦法。西太後讓李鴻章視察黃河水利工程，後來也是無果而終。朝廷的恩惠，自始至終難於通達於天下黎民，無法讓老百姓感受到實實在在的好處。西太後這次垂簾聽政，和之前同治皇帝初年載垣陰謀被挫敗的情景相差無幾，思考問題非常嚴密，措施很得當，這一點從諭旨中可以看出。處理完畢黃河事件後，西太後又開始考慮訴訟的弊端，馬上下達諭旨，說最近聽說某些地方官對老百姓的訴訟毫不關心，根本不放在心上，推諉不辦，有時候幾個月不解決，最終造成很多無辜百姓被拘禁拖累，長時間不能確定受審日期，非常可憐。諭旨指出國家積累了很多弊病，非常詳細準確。不過，西太後的諭旨隻是向全國發布，並沒有指出針對哪個人或者哪件事，這是中國的慣例。
如此一來，廣大的世人得以了解西太後的仁慈之心，當然這都是諭旨的功勞。當時，鄉下老百姓都感覺西太後過於善良，因此難以斷絕禍亂的根源。如此的心理狀態，在中國北方很嚴重，人們都相信西太後的仁慈和恩德。他們認為，在八國聯軍進入北京之前，北京的洋人和一些傳教士並沒有遭到迫害殺戮，都是因為老佛爺過分仁慈。西太後再次下達的諭旨，更加顯示出西太後的慈善，其中也能發現西太後調解矛盾、匯聚民心之意。內容如下：