《國家新型城鎮化規劃(2014—2020年)》指出，要“有序推進農業轉移人口市民化”。《規劃》意見提出，“按照尊重意願、自主選擇，因地製宜、分步推進，存量優先、帶動增量的原則，以農業轉移人口為重點，兼顧高校和職業技術院校畢業生、城鎮間異地就業人員和城區城郊農業人口，統籌推進戶籍製度改革和基本公共服務均等化。”
中國城鎮化進程麵臨的問題有四個：一、人口問題；二、“差異化”的公眾服務；三、城鄉建設用地利用粗放；四、中小城市和小城鎮發展機會不平等。
因此，中國要堅持以人口城鎮化帶動工業化的轉型升級，帶動產業結構調整；要堅持以人口城鎮化帶動城鄉一體化；要以人口城鎮化帶動中等收入群體的持續增加。
龐大的農民工人群是現在最有條件、最適合真正城鎮化的人口。從“人的城鎮化”的要求出發，從我國現階段發展的最大實際出發，應該製定科學合理的城鎮化發展速度和步驟。
人口城鎮化重在農民工市民化。人口城鎮化的過程就是農民進入城鎮就業並融入城鎮生活的過程。也就是說，農民工市民化是推進人口城鎮化的基本內容。
(一)把人口城鎮化納入包容性增長
聯合國開發計劃署(UNDP)圖們秘書處主任崔勳表示，在UNDP看來，包容性增長就是一種共享的增長，一種有利於窮人的增長，而城鎮化則是包容性增長的“試金石”。
目前我國城市管理中存在“不包容”現象，尤其是對流動人口。現在城鎮內部的二元結構已經很典型了，怎麽創造條件讓農民工和他的家屬在城市能夠轉化為市民，這對我們的城鎮化來講是最核心的任務。
城鎮化要實現包容性增長，“重頭戲”是解決好農民工市民化問題。在我國城鎮化推進的實踐中，我們看到大量的農民工身在城市，卻難以融入城市。城市公共服務的溫暖並沒有完全惠及廣大農民工。很多農民工遊走在鄉村和城市邊緣，把孩子和老人留在鄉村。很多二代農民工由於成長在城市，難以回到阡陌進行農耕生活，而城市又很難以平等的身份容下他們。