《國家新型城鎮化規劃(2014—2020年)》指出，在城鎮化快速發展過程中，也存在一些必須高度重視並著力解決的突出矛盾和問題。比如，大量農業轉移人口難以融入城市社會，市民化進程滯後；“土地城鎮化”快於人口城鎮化，建設用地粗放低效；城鎮空間分布和規模結構不合理，與資源環境承載能力不匹配；城市管理服務水平不高，“城市病”問題日益突出。
中國的城鎮化發展，麵臨很多問題和挑戰。具體而言，主要有以下幾個方麵：
(一)城鎮化存在“虛高”成分
1.我國城鎮化質量還不高，二元結構仍然存在
我國從一個具有幾千年農業文明曆史的農業大國，進入到以城市社會為主的快速發展階段，城市的基礎設施、服務能力等都還沒有完善，大量的人口擁向這些中心城市。
改革開放以來，中國城鎮化進程快速推進。官方數據顯示，截至2012年年底，中國城鎮人口達到7.12億，人口城鎮化率提高到52.57%，達到世界平均水平。
然而，有關專家也提出，“52.57%”隻是基於城鎮常住人口的統計，在國家統計局第六次人口普查數據中，戶籍城鎮化率是27.7%。這說明，我國農業轉移人口市民化速度，已大大落後於城鎮化速度。這也預示著未來城鎮化道路將麵臨更多挑戰。即使是這樣的城鎮化水平，我國城鎮人口占總人口的比重仍然存在很大的“虛高”成分。
城鎮人口曆史性地超越了農村人口，中國社會結構正在發生深刻變化。中國城鎮化的外部條件和內在動力正在發生深刻變化，必須走以提升質量為主的轉型發展之路。
2.農村地區“被城鎮化”
上世紀90年代我國許多地、縣改為市後，將大量周邊農村劃為市區，同時大中城市為了實現城市空間擴張，也將大量郊區縣歸並為市區，但這些被劃歸為市區的農村，有相當一部分並沒有實現城鎮化，這裏的基礎設施和公共服務依然是農村水平，農民的生活消費方式也沒有發生實質轉變。