我國的基本國情是人多地少。我國人均土地占有量出於劣勢，居於世界144個國家的後列。有據調查，耕地減少的損失不僅限於數量，而且質量也在下降，主要是好田占用多，開發補充少；特別是南方耕地淨減多，新增農田多為劣地。另外，人地關係緊張引發了“三農”問題出現，即農業發展，農民增收和農村穩定問題。目前，我國城鎮化已進入一個新的發展時期，工業與服務業的增長，城鎮規模不斷擴大，城鎮人口快速增加，自然會產生持續的大規模的用地需求。在這個大背景下土地這一稀缺資源的地位越發重要，同時在開發和利用土地的過程中也會必然產生問題。從城市用地的狀況和城鎮化的水平來看,不同規模的城市用地量是完全不同的。正基於此,選取三種在土地利用中存在的典型問題加以闡述。
(一)小城鎮建設的用地問題
土地利用問題是小城鎮建設的核心問題之一。隨著我國城鎮化步伐加快,小城鎮數量猛增,伴隨而來的土地利用矛盾和問題越來越突出,並逐漸成為小城鎮建設與發展中不可忽視的製約因素。
1.土地利用規劃缺乏科學規範
土地利用規劃是國家引導和控製用地重要手段,其顯著特征是超前性、控製性和指導性。目前我國在小城鎮發展過程中忽視鄉鎮級土地利用總體規劃,忽視城鎮體係規劃,規劃體係不完善,內容不完整,可操作性差,使鄉鎮土地利用總體規劃流於形式,難以真正發揮作用。由於在小城鎮建設和發展過程中,缺乏有效調控,以及條塊分割的影響,出現了盲目攀比、過密設置的現象,造成了一定程度的投資浪費和小城鎮規模偏小,無法保證小城鎮健康有序地發展。
2.小城鎮建設中用地粗放,集約化程度低
小城鎮建設中缺乏科學合理的統一規劃,盲目追求超規模,在缺乏項目、資金和第二、三產業集聚規模的情況下,必然導致粗放用地。具體表現是一些開發區盲目上馬,土地利用率低;許多地方的農村住宅和工業用地遍地開花。