科學的規劃和預測是確定可行性對策的前提。從當前我國經濟社會發展和城市化進程的總趨勢看，在未來5年，中國能源需求快速增長是不爭的現實，而國內能源生產難以跟上能源消費的步伐。為此，《國家能源戰略的基本構想》的執筆人、國務院發展研究中心產業經濟部副部長馮飛曾經指出，“中國未來20年能源領域將麵臨一係列挑戰”。
對於未來能源需求的預測，可以采取趨勢外推法和情景分析法兩種方法。趨勢外推法是從現狀出發，根據人們對發展趨勢的認識，推測未來可能的狀態，主要有時間序列法、能源彈性係數法、部門分析法和投入產出法等。情景分析法的基本思路是從未來社會發展的目標情景設想出發，來構想未來的能源需求。從我國的實際發展看，改革開放近30多年來，中國經濟和社會一直保持了穩定快速發展，因此可以采用定性和定量相結合的方法，對未來的能源需求作合理的預測。鑒於中國能源消費結構較為單一，重點對煤炭、電力和石油等主要能源和能源總量的供求狀況進行預測。
(一)煤炭供求
1.煤炭生產預測
中國是世界煤炭大國。根據第三次全國煤田預測資料，除台灣省外，我國垂深2000米以內的煤炭資源總量為55697.49億噸，其中探明保有資源量10176.45億噸，預測資源量45521.04億噸。在探明保有資源量中，生產、在建井占用資源量1916.04億噸，尚未利用資源量826041億噸。在不斷攀升的煤炭價格的強力支撐下，我國煤炭生產一直保持了較快的發展速度。根據國家規劃，在未來5年我國加強煤炭資源勘探，統籌規劃，合理開發，提高回采率，鼓勵煤炭企業聯合重組，引導形成若幹產能億噸級的企業。同時考慮到我國現有的產業結構，我國的煤炭產量將呈現穩步增長的態勢。預計到2015年，中國煤炭生產預計達到20.7億噸標準煤，比如2006年增長22.1%。