(一)美國的經驗
美國作為西方頭號發達國家,其城鄉統籌的成功經驗具有重要的借鑒意義。具體而言,美國縮小城鄉差距的措施歸納如下:
1.發展農業規模經營
第二次世界大戰以後,美國工業、交通和服務業的迅速發展吸收了大批農村剩餘勞動力,為農業推進高度機械化提供了便利條件。20世紀30年代末,美國農業人口占總人口的比重為25%,農民年人均農業產值約6000美元。到1950年,農業人口已降至17%,農民年人均農業產值近1萬美元,到21世紀初達到2.3萬美元。與此同時,家庭農場的經營規模逐步擴大,家庭農場數量逐步減少。1935年,美國有680萬個家庭農場,到20世紀90年代初減至200萬個左右。
2.鼓勵農民發展農業以外經濟,增加農業外兼業收入
美國鼓勵農民發展農業外經濟,增加農業外兼業收入,美國農場的非農收入不斷增加。除了占農場總數16%的大農場以農業收入為主外,其餘84%的中小農場收入來源均以非農業收入為主。
3.加大對農民的直接經濟補貼
從20世紀中期起,美國的農業固定投資比重都大於同期的農業增加值比重,並呈上升趨勢。美國對農民收入支持的一個重要方法,是對農民進行各種形式的直接經濟補貼。美國政府根據1996年聯邦農業改進與改革法案,對農民種植的各種農作物按一定比例進行補貼,2000年美國政府支付給農民的直接補貼超過了100億美元。
4.重視職業技術教育
美國重視農民的職業技術教育,收到了很好的效果,提高了農民的技能和素質。
5.加強農村基礎設施建設和社會事業建設
自20世紀30年代以來,美國一直重視農村的道路、水電、排灌、市場等基礎設施及教育、文化、衛生等社會事業建設,為農村發展和縮小城鄉差距提供了基礎保障。