首頁 時政熱點叢書-公共危機管控力

§七 危機事後

(一)危機學習模型

對於非傳統安全問題日益凸顯的風險社會來說,公共危機是對一個國家的社會治理的嚴重挑戰。然而對自然災害、技術事故、人為災難等公共危機的應對與抗禦,恰恰能磨煉人們的意誌,提升政府執政的能力,刺激人類科技的進步,強化社會治理的體係。

危機的經驗教訓為預防未來的危機提供了一個“蓄水庫”。在危機中,公民對製定政策的領導——中央領導,省委書記、省長,市委書記、市長,縣委書記、縣長,以及其他參與決策的公共管理部門的領導——有著特別的期望:消解威脅,組織救援,讓危機帶來的危害最小化。在危機後,公民對領導同樣有著要求:總結和解釋哪裏出錯了,為什麽會出錯,並且能保證今後不再發生類似錯誤。因此,危機過後領導的一項重要任務是對危機教訓予以總結。通過總結這些教訓並進行提煉,把認識反饋到組織的實踐、政策和法律中。

危機對於社會安全會起到一種警示作用,也就是危機處置得當並且利用得好可以發揮“社會安全閥”的作用。“社會安全閥”的開啟與調節對於社會衝突的緩解與否以及社會發展良性與否有著極其重要的意義。老子所說的“禍兮,福之所倚;福兮,禍之所伏”,就是從哲學層麵上對禍福的對立狀態可能相互轉化的一種揭示。有社會學家則在社會衝突應對的層麵上來理解危機,認為一個靈活的社會麵對衝突時,會通過規範的改進和創造,以保證社會在變化了的條件下繼續發展,從而使社會通過衝突行為而受益;而一個僵化的社會麵對衝突時,會極力阻止必要的調整,甚至會不允許衝突發生,從而把災難性的危險增大到極限。

中國古代都江堰水利工程對現代社會危機治理有著極大的啟發性,因為這一工程汲取了曆史上治水的經驗和水災危機治理的教訓,從根本上消除了崛江水災對川西平原的威脅。都江堰首先是通過長約3000米、寬約300米的“魚嘴”作為“分流閥”,對眠江實行四六分水(豐水期內江四成、外江六成分水,枯水期則反轉過來);其次是通過呈倒梯形、平均寬度20米緊扼內江咽喉的“寶瓶口”作為“限流閥”,實行限量進水並使多餘的水進入溢洪道;再次是通過長300米、高2.15米由籠石砌成的“飛沙堰”作為“溢流閥”,讓洪水或翻越或衝潰堤堰直接進入溢洪道,並把江中90%以上的沙石排走。“分流閥”、“限流閥”、“溢流閥”三位一體,相輔相成,自動完成引水分流、調控流量、防洪排沙這一過程,鑄就了人類科學治水史上的奇跡。