危機治理是國家公共治理過程中極其重要的方麵，也是國家公共治理水平的標誌性體現。社會多種組織與普通公民的積極參與已構成多元化的危機治理網絡，是當今危機治理的世界性趨勢。以大城市危機治理模式為例，有學者把政府和社會、公共部門和私人部門之間良好合作，實現普通公眾、社會組織、工商企業組織在危機管理中高度參與的治理係統稱之為“全社會型危機管理係統”。從各國危機治理的實踐看，形成危機治理的普遍社會參與機製的主要內容有：形成城市應急文化，發展社區應急機製，凸顯誌願者組織應急功能。
(一)形成危機治理的應急文化
危機應急文化建設，是指通過危機意識的提升、危機心態的調適、危機響應的社會機製建構，形成民眾相互安慰與愛國熱情相互激發的生活態勢。一個國家的民眾危機響應直接表現出這個國家的“危機文化”價值取向。正麵的例子有：1998年亞洲金融危機爆發，韓國深受其害，但韓國民眾萬眾一心興起“獻金運動”，紛紛排長隊主動向國家捐獻金銀器物等值錢的東西，共同為政府分擔困難，不久便渡過了危機；新加坡公眾良好的素養與強烈的社會責任感使新加坡在應對SARS危機中十分順利；美國“9·11”襲擊剛過，就有許多美國民眾自發趕往事發地點，參加搜救和無償獻血；我國的曆次抗洪抗災也都是在廣大群眾參與支持下才取得巨大成就的。反麵的例子有：阿根廷於2001年爆發公共危機後，民眾卻不信任政府，全國性騷亂不斷，人們搶銀行、砸商店、燒汽車，兩周內阿根廷五易總統，社會危機程度不斷加深。2008年，美國爆發次貸危機後，民眾大量失業，經濟蕭條，從而導致了大量民眾“占領華爾街”運動。
危機的應急文化由安全意識、應急知識、應對能力、秩序維護的自覺程度、非常境地中的精神狀態等要素組成。安全意識對各類危機事件的發生有極大的防護作用，特別是自然災害以外大量的技術事故與人為災難多與安全意識的強弱有關。安全意識強就意味著防範意識強，像火災、停電、工業事故、廢棄物汙染、傳染性疾病等在較強的安全意識指導下往往是可以預防和避免的。