清之製度，一切皆沿朱明之舊，其異者，特因事立製，久而相沿，隨時補敝救偏，無大規模之建設也。就中特異之點，莫甚於雜用滿、蒙之人而定其額。
《清會典》：“內閣大學士，滿洲二人、漢二人；六部尚書，滿洲一人，漢一人；左右侍郎，均滿洲一人、漢一人。”“凡內外官之缺，有宗室缺，有滿洲缺，有蒙古缺，有漢軍缺，有內務府包衣缺，有漢缺。凡宗室京堂而上，得用滿洲缺，蒙古亦如之，內務府包衣亦如之。漢軍司官而上，得用漢缺；京堂而上，兼得用滿洲缺。凡外官，蒙古得用滿洲缺，滿洲、蒙古、漢軍包衣，皆得用漢缺。滿洲、蒙古無微員，宗室無外任。”
其不定額者，亦時時用滿人為之。其人多不學無術，驕奢**逸，又時與漢官爭權，其能延國祚至數百年，亦雲幸矣。乾隆時，嚐欲盡用旗人為知縣，賴劉文正一言而止，否則民事之受滿人荼毒者更不知若何焉。
《清先正事略·劉統勳傳》（李元度）：“戶部奏天下州縣府庫多空闕，高宗震怒，欲盡罷州縣之不職者，而以筆帖式等官代之。召公對，諭以此事，且曰：‘朕思之三日矣，汝意雲何？’公默然不言，上變色詰責。公徐曰：‘聖聰思至三日，臣昏耄，誠不敢據對，容退而熟審之。’異日入對，頓首言曰：‘州、縣，治百姓者也，當使身為百姓者為之。’語未竟，上霽顏，事遂寢。”
《清先正事略》，清代人物傳記。分名臣、名儒、經學、文苑、遺逸、循良、孝義七類，記錄了從清朝開基至同治二百多年間的千餘位人物。清代大臣、學者李元度（1821～1887）著。
清沿明製，以大學士掌國政。明製之不善，已為學者所訾。
《明史·職官誌》：“太祖承前製，設中書省，置左、右丞相。……（洪武，十三年正月，誅丞相胡惟庸，遂罷中書省。……二十八年，敕諭群臣：‘國家罷丞相，設府、部、院、寺以分理庶務，立法至為詳善。以後嗣君，其毋得議置丞相。臣下有奏請設立者，論以極刑。’當是時，以翰林、春坊詳看諸司奏啟，兼司平駁。大學士特侍左右，備顧問而已。建文中，改大學士為學士。成祖即位，特簡解縉、胡廣、楊榮等直文淵閣，參預機務。閣臣之預務自此始。……仁宗以楊士奇為禮部侍郎兼華蓋殿大學士，楊榮為太常卿兼謹身殿大學士，閣職漸崇。……景泰中；王文始以左都禦史進吏部尚書，入內閣。自後，……六部承奉意旨，靡所不領，而閣權益重。”