野利仁榮是黨項族中著名的學者。他不僅學識淵博，精通中國文化，還是西夏王朝建立初期的各種典章製度的參與者和謀劃者。他曾受西夏開國皇帝李元昊的委托，親自主持創製了中國曆史上獨具特色的文字——西夏文。他也是李元昊最重要的大臣之一，被李元昊封為謨寧令。
提倡務實
李元昊繼位之初，準備廢除父輩傳下來的沿襲宋朝的舊製度。但是，他的想法卻遭到了朝中大臣，尤其是前朝元老的激烈反對。
當時西夏在如何建國上，朝臣們持有兩種意見，並且形成了兩股截然不同的對立勢力。一種認為，唐宋的禮儀製度翔實完備，理應照搬；另一種則主張根據黨項的實際情況穩步進行改革，反對全盤宋化。
兩股勢力爭得不相上下，李元昊對此也猶豫不決，不知該如何是好。
就在大家爭論不休的時候，野利仁榮站了出來。他說，想要一個國家興旺繁榮，就必須有一套完整的治國方略。如果完全照搬別人的治國方略，各國情況不同，施行起來的效果也不一樣。
過去，商鞅變法就是根據本國的實際情況來的；趙武靈王實行“胡服騎射”，也是因為他想發展軍事。而在實施這些變法之前，他們都做了很長時間的準備，才使改革得以成功。
除此之外，西夏黨項族人和漢族人混居，西夏民風強悍，喜歡打獵，常和兵器、馬匹打交道，根本沒有宋朝人的禮樂詩書氣質，完全照搬宋朝的製度在西夏根本行不通。隻有根據本國的實際情況製定出相應的法律，才可以與宋朝以及其他民族相抗衡。大家被野利仁榮說得啞口無言，李元昊的臉上也露出了讚許的笑容。
野利仁榮提出的根據本國和本民族的實情確定立國方針和改革的意見，得到了李元昊的認可。這場事關西夏國存亡和發展的討論就此結束，野利仁榮也因此成為李元昊的心腹。