1914-1945年,英國經濟進入了轉型時期。一方麵,維多利亞時期自由放任的原則受到侵蝕,比如金本位製停止實行,自由貿易被放棄,平衡預算遭到破壞;另一方麵,盡管這一時期國家對經濟的幹預活動增加了,但還未發展到第二次世界大戰以後那種“混合”經濟或“管理”經濟。
這一時期,國際經濟結構發生了深刻變化,英國在國際經濟中的地位削弱了,英國不再是世界上經濟實力最強的國家和最大的債權國,倫敦不再是世界上獨一無二、無可替代的國際金融中心,英鎊的地位不再穩固,英國的船運業開始走下坡路,英國的傳統出口工業由於市場萎縮、低效率、低增長率和缺乏競爭力,變得越來越不景氣。用貝恩斯(Dudley Baines)的話來說,這一時期,不僅國際貿易這塊餡餅變得越來越小,而且英國賴以分割餡餅的傳統出口工業這把餐刀也變得越來越小。
國際經濟以及國際貿易模式的變化,客觀上要求英國作出相應的調整,於是英國對工業結構進行了調整:對傳統出口工業進行消腫,加大對技術含量比較高的新興工業的投入;與此同時,英國從致力於發展外貿導向型的國際經濟,轉向發展國內經濟。但總的來說,這一時期的調整還比較緩慢,新興工業雖發展較快,但還不能取代傳統出口工業的地位。舊的優勢失去了,新的優勢還沒有建立。
1914年8月4日,第一次世界大戰爆發時,英國上下普遍缺乏長期作戰的思想準備。因此,在戰爭剛開始的幾個月時間裏,英國政府除了采取一些應急措施外,很少幹預經濟生活。戰爭初期,英國報紙上最流行的一句話是:“生意如舊。”隻是隨著戰爭的拖延和深入,英國政府才改變策略,將和平經濟轉為戰時經濟。
戰時經濟最大的特征,是國家對經濟采取直接控製和幹預的措施,努力將資源集中在自己手中,以保證戰爭的供應;經濟的發展圍繞著戰爭目的來進行,經濟發展的最終目標是保證戰爭的最後勝利。