行政泛指各種管理，是國家的一項重要職能，在我們所考察的治理中，因為行政對國家事務具有直接的效力，產生直接的影響，所以處在核心的地位。在盎格魯-撒克遜人初建的各個小王國中，部落社會的部落大會和親兵隊被保留下來，而全體戰士都出席的部落大會則逐漸不再召開，議事會轉化為賢人會議（witenagemot）；賢人會議最初由國王、貴族和祭司出席，信奉基督教後，教士取代祭司。賢人會議和親兵（即塞恩，thegn）在諸國的行政事務中發揮重要作用。隨著統治區域的擴大和英格蘭的初步統一，英格蘭的行政治理逐漸形成中央和地方兩個層麵，內府（household）是國王進行直接統治的重要部門。
進入國家階段後，諸小國的國王在進行國家治理時，自然會利用他們身邊的親兵，形成以國王為中心的內府。德伊勒（Deira）國王奧斯溫（Oswine,642-651年在位）曾同他的親兵們一起打獵，比德即稱其親兵為“朝官”。諾森伯裏亞國王奧斯瓦爾德（Oswald,634-642年在位）統治時，其內府官員已有職責分工，有一次在複活節，國王和艾丹（Aidan）主教坐在一起準備吃飯，“忽然他的一位分管救濟窮人的官員走了進來，告訴國王說，來自各地的許多窮人坐在公共道路上，希望國王施舍”。奧斯瓦爾德立即下令把他麵前的食物送給窮人，把盛食物的銀盤也敲成碎片分給這些窮人。由此可見，內府中最早的官員應是護衛國王的親兵，他們進入內府後已有具體的職責分工。
阿爾弗雷德大帝（877-899年在位）統治時期，隨著抗擊維京人入侵的初步勝利，加上威塞克斯（Wessex）統治區域的擴大，其政府也需要做出相應的調整。阿爾弗雷德國王的內府由管事、內廷陪侍人員、司馬官、司膳官（飲食供應官）、禦衣官（衣櫃保管者）等組成，但是他並不滿足於此，而是通過各種方式來補充他的內府，特別是那些有文化的教會人士。他在威塞克斯之外召喚了伍斯特主教沃費斯（Werferth），坎特伯雷大主教普萊格蒙德（Pledmund），司鐸兼特遣神父埃塞爾斯坦（Ethelstan）和沃伍爾夫（Werwulf）；他派信使到高盧去，請蘭斯（Reims）大主教幫助他尋找有學問的人，並從高盧召來司鐸僧侶約翰（John）。約翰和沃伍爾夫的名字，就出現在阿爾弗雷德賜郡長埃塞赫爾姆（Ethelhelm）在北紐納頓（North Newnton）的10海德（hide）土地的特許狀（charter）見證人名單中。特許狀見證人的名單上有國王、主教、郡長和王子等要人，都是內府主要成員；約翰和沃伍爾夫出現在見證人名單中，說明這些教會人士參與了內府的工作。此外，當阿瑟（Asser）第一次在薩塞克斯（Sussex）一個叫迪恩（Dean）的王室莊園見到阿爾弗雷德國王時，國王急望他成為內府一員；正是通過阿瑟的《阿爾弗雷德王傳》，我們才對阿爾弗雷德國王有了更多的了解。來自不同地區的、有文化的教士對內府的補充，有助於開闊政治視野，提高行政效率。