1936年8月柏林將舉辦世界奧林匹克運動會，納粹當局擔心公開的反猶行為會導致其他國家采取抵製奧運會的行動，削弱其“造勢”運動的效果，遂在表麵上降低了反猶的調門。尤其在奧運會舉辦期間，商店、旅館、啤酒館和公共遊宴場所悄悄地取下了“猶太人恕不招待”（Juden unerwünscht）
的牌子。以至於1936—1937年這兩年，成了反猶行為中“平靜的年份”。然而在相對平靜的外表下，反猶暗流仍在湧動。1936年10月9日，當局頒布一項法令，禁止公務員到猶太醫生、藥劑師、醫院和護理站接受治療或谘詢，違者將被取消所享有的一切福利待遇，亦不承認他們所持有的猶太醫生開具的疾病證明。[21]與此同時，各地侵擾猶太人商店的事件也時有發生。
伴隨著納粹統治集團內部權力鬥爭的展開，黨衛隊的地位不斷上升，它在處理猶太人問題上的發言權也越來越大。相比於衝鋒隊和黨內反猶狂徒施特賴歇爾之流，黨衛隊在處理猶太人問題上更加理性和有條理，但是一旦確定了行動的基本原則後，執行起來也更加冷酷。1934年5—6月，黨衛隊保安處曾提出過《關於猶太人問題的形勢報告》，該文件在分析猶太人問題性質的基礎上，提出大規模驅趕性移居的建議。它認為，猶太人內部存在著複國主義派和同化論派，當局應該把兩者區分開來，支持前者，圍剿後者。1935年5月15日，海德裏希在綜合內部意見的基礎上，在黨衛隊機關報《黑色軍團報》上公開發表文章，稱：“我們必須根據猶太人的所作所為，把他們分成兩類：以公開的猶太人身份活動者；隱藏自己的身份，但實際上成為國際猶太人陰謀集團的代理人者。在德猶太人也已經淪落為兩個集團：猶太複國主義者和同化論者。前者堅持自己的種族身份，通過移居巴勒斯坦以組建自己的猶太國家。後者則拒絕承認自己的種族身份，聲稱忠誠於德國，或通過受洗成了基督徒，以便推翻民族社會主義的原則。”由此，海德裏希認為黨衛隊應該支持前者，鼓勵更多的猶太人前往巴勒斯坦，並且為所有的猶太人和猶太組織建立詳細檔案。[22] 1936年秋，黨衛隊保安處在內部設立了一個名為“II - 112”的猶太事務特別處，由阿道夫·艾希曼（Adolf Eichmann，1906—1962）任處長。經過一年多的醞釀，1937年12月7日，該處提出自己的工作目標是“將有關猶太人問題的所有工作都集中到黨衛隊保安處和蓋世太保手中”。11天後，即12月18日，它又提出“民族社會主義猶太政策”