首頁 五萬年中國簡史(全兩冊)

12 宋朝的“招拍掛”

今天,房地產為許多城市的經濟發展提供了很大的推動力,按中國現行的土地製度,城市住房的土地是國有的,開發商拿到的隻是幾十年的土地使用權。假設某個城市有一大塊地皮要劃出來建設商品房,市政府通常會以“招拍掛”的方式,將這塊地的70年使用權轉讓出來。什麽是“招拍掛”呢?招,指招標;拍,指拍賣;掛,指掛牌。這是三種轉讓國有土地使用權的方式,它們的競價形式略有不同:招標,競買者隻報一次價,出價保密;拍賣,競買人在指定時間、地點公開競價,可以多次叫價;掛牌,競買人在掛牌期限內可多次出價,出價保密。

中國內地的“招拍掛”製度,效法自香港。大家都知道,香港的土地是公有的,港府享有土地所有權和大部分土地的支配權。港府再通過“土地批租”的形式出讓土地業主權給予私人或單位,而土地批租的方式主要就是招標與拍賣。香港的土地批租製度,又延續自英國。許多人可能不知道,按英國法律,大不列顛王國的全部土地名義上都歸國王或國家所有,國王通過批租,將土地使用權轉讓給私人。

不過,土地“招拍掛”製度的淵源,我們也可以從宋代的曆史中找到。曆史進入宋代,土地公有的“均田製”已經瓦解,總體來看,宋朝的土地主要都歸私人所有,但宋政府也擁有一批官地,這些官地通常都是農業用地,但政府的官員肯定不會自己下地種田,所以他們通常會雇用佃農來耕種,或者幹脆將官地的所有權或使用權轉讓給私人。而宋政府轉讓官地的方式,就采用“招拍掛”的做法。

當然,宋朝時並沒有“招拍掛”的說法,而是叫作“撲買”或“買撲”。撲,帶有博弈、競爭的意思;買,就是買賣、交易的意思。合起來,就是競價買賣。宋朝很流行的“撲買”,跟現代社會的招投標、拍賣製度是非常相似的。