1815年建立起來的維也納體係完全基於梅特涅的保守性理念之上。這種保守性理念主要取向是穩定和守舊。它包含有兩大內容：一是保持均勢的國際關係格局；二是製止一切危害現存秩序的革命思想和行為，維持現狀。因此維也納體係也以所謂的“梅特涅體係”（Metternichsches System）著稱，梅特涅則成了複辟時期的時代象征。為了貫徹這種保守性理念，維護維也納體係，歐洲列強分別建立了神聖同盟、四國同盟（Quadrupelallianz）和五強共治（Pentarchie）等國際政治運行機製。1818年亞亨會議發表的宣言則是歐洲主要列強顯示其團結一致和決心“捍衛安寧”的頂點。
然而，神聖同盟及其維護的維也納體係違背了曆史發展的潮流。經過法國大革命和拿破侖戰爭（Napoleonische Kriege）洗禮的歐洲已經無法回到梅特涅等所期盼的舊秩序時代。不久，反封建的民族民主革命運動重新高漲，對維也納體係展開了首輪衝擊。1820年1月西班牙（Spanien）首先爆發資產階級革命。7月意大利（Italien）的那不勒斯（Neapel）爆發革命，8月葡萄牙（Portugal）爆發革命。1821年3月意大利的皮蒙特（Piemont）爆發革命，同年希臘（Griechenland）爆發反抗土耳其（Türkei）民族壓迫的起義。這些革命和起義動搖了正統王朝的統治地位，嚴重威脅維也納會議所確定的相關原則和秩序。梅特涅因害怕意大利民族獨立運動之火會燃及奧地利統治下的倫巴底（Lombadei）和威尼西亞（Venetien）等地，因而力主鎮壓。
1820年10月20日至12月20日，在梅特涅的建議下，神聖同盟在特羅包（Troppau）召開會議，即所謂的特羅包君主會議（Troppauer Fürstenkongre） ，沙皇亞曆山大一世（Alexander I.Pawlowitsch Romanow，1777—1825，1801年—1825年在位）、奧皇弗蘭茨一世以及普王代表、普魯士王儲弗裏德裏希·威廉（Kronprinz Friedrich Wilhelm）親自出席會議，英、法兩國則派使節參加。會議期間，俄、奧、普三國君主於11月19日簽署了《特羅包議定書》（Troppauer Protokoll）。議定書明確規定：因革命而引發政府變動的神聖同盟成員國，其後果對其他國家形成威脅，一律開除出同盟，直到其恢複合法和穩定的秩序為止；神聖同盟列強有權對任何發生革命的國家進行幹涉，必要時采取武力手段進行鎮壓。最後，由於國內自由派的反對，英、法兩國都沒有在議定書上簽字。列強之間的分歧表明，特羅包會議已經打破了維也納會議以來四國同盟所規定的協調一致原則。