(一)明代之中央政府
明代是中國近代史的開始時期,同時也是世界近代史的開始時期。從明迄今,六個世紀,五百多年,西方歐洲走上一個新的近代史階段;中國也複如是。明以後接著就是清。我們要了解清代,該先了解明代,現代中國大體是由明開始的。可惜的是西方曆史這一階段是進步的,而中國這一階段則退步了。至少就政治製度來講,是大大退步了。
倘使我們說,中國傳統政治是專製的,政府由一個皇帝來獨裁;這一說法,用來講明、清兩代是可以的。若論漢、唐、宋諸代,中央政府的組織,皇權、相權是劃分的。其間比重縱有不同,但總不能說一切由皇帝專製。到了明太祖洪武十三年,據正史記載,因宰相胡維庸造反,明太祖受了這個教訓,從此就廢止宰相,不再設立。他並說以後他的子孫也永遠不準再立宰相。所以明代政府是沒有宰相的。清代也沒有。所以我們說中國傳統政治到明代有一大改變,即是宰相之廢止。
沒有宰相了,又怎樣辦呢?從前唐代是三省分職製。一個中書省,一個門下省,一個尚書省。到了宋代,門下省退處無權,“給事中”大體也如諫官般,變成和宰相對立,很少能對詔勅行使封駁權。其時的宰相,則隻是一中書省。自元迄明,中書省還是正式的宰相。直待明太祖把中書省廢去,隻留“中書舍人”,僅是七品小京官,其職守等於一書記。在唐代,中書舍人是代擬詔勅的;現在隻派成管文書與鈔寫之職而止。給事中在明代也是七品,卻還有封駁權。中書、門下兩省都廢了,隻剩尚書省,但尚書令及左右仆射也不設了。於是尚書省沒有了長官,改由六部分頭負責,就叫做“六部尚書”。這是一種禿頭的尚書。在唐宋時,六部中每部的第一個司稱本司,如戶部有戶部司,吏部有吏部司;其餘禮、兵、刑、工各部均然。而尚書省則有尚書令為正長官,左右仆射為副長官。現在明代則等於升本司為部長,六部就隻是六個尚書,變成一個多頭的衙門。六部首長,各不相屬。這些尚書都是二品大員,這已經是當時最高的官階了。