（一）清代中央政府
上麵說到清代政治，和中國傳統政治不同，因它背後有一批特別擁護皇帝的；這便是皇帝的同部族，就是滿洲人。照理皇帝是一國元首，他該獲到全國民眾之擁護，不該在全國民眾裏另有一批專門擁護此政權的。這樣的政權，便是私政權，基礎便不穩固。清代政權，始終要袒護滿洲人，須滿洲人在後擁護，才能控製牢固。這便是這一政權之私心。在這種私心下，他就需要一種法術。所以我們說，清代政治，製度的意義少，而法術的意義多。明代廢了宰相，清代便把此製度沿襲下來，還是用內閣大學士掌理國政。這對於滿洲人是一種方便，因為廢了宰相是利於皇帝專製的，而皇帝則顯然是滿洲人。
甲 清代的軍機處
到雍正時，又在內閣之外另添一“軍機處”。清宮裏的文華殿、武英殿，這是內閣學士辦事的地方。雍正又在三大殿背後另設一個軍機處，這就是所謂的“南書房”。這隻是一所很小的屋子。最初皇帝為要保持軍事機密，有許多事不經內閣，徑由南書房軍機處發出。後來變成習慣，政府實際重要政令，都在軍機處，不再在內閣。顧名思義，內閣還像是文治，而軍機處則明明是一種軍事統製的名稱。既然最高法令均屬於軍機，當然隻能說它是軍事統製了。不過軍機處的軍機大臣也是由內閣大臣裏挑選出來的，在內閣大臣裏挑幾個出來到南書房協同皇帝辦事。如是皇帝可以不再到文華殿、武英殿商量政事，而隻在軍機處密議。所以實際上清代的軍機處，也就等於如明朝般，皇帝不出宮來辦事，隻在裏麵找幾個私人商量。不過清代皇帝比較地聰明，他們鑒於明代太監當權而招亡國之禍的覆轍，所以不在裏麵找太監，而向外麵調大臣。但從製度講，二者間還是一樣。太監也罷，軍機大臣也罷，反正都隻算是皇帝的私人秘書，算不得朝廷的大臣。