再說到清代的考試製度。若說考試製度是一種愚民政策，清代是當之無愧的。晚清末年，鄒容在《革命軍》書裏說：
滿洲人在中國，不過十八行省中最小一部分；而其官於朝者，則以最小部分敵十八行省而有餘。今試以京官滿漢缺額觀之：自大學士、侍郎、尚書滿漢二缺平列外，如內閣，則滿學士六，漢學士四。滿蒙侍讀學士六，漢侍讀學士二。滿侍讀十二，漢侍讀二。滿蒙中書九十四，漢中書三十。又如六部衙門，則滿郎中、員外、主事缺額約四百名；吏部三十餘，戶部百餘，禮部三十餘，兵部四十，刑部七十餘，工部八十餘。其餘各部堂主事皆滿人，無一漢人。而漢郎中、員外、主事缺額不過一百六十二名。每季《縉紳錄》中，於職官總目下，隻標出漢郎中、員外、主事若幹人，而渾滿缺於不言，殆有不能明示天下之隱衷。是六部滿缺司員，視漢缺司員而三倍。筆帖式尚不在此數。而各省府、道實缺，又多由六部司員外放。何怪滿人之為道、府者布滿國中。若理藩院衙門，則自尚書、侍郎迄主事、司庫，皆滿人任之，無一漢人錯其間。其餘掌院學士、宗人府、都察院、通政司、大理寺、太常寺、太仆寺、光祿寺、鴻臚寺、國子監、鸞儀衙門諸缺額，未暇細數。要之滿缺多於漢缺，無一得附平等之義者。
鄒容這一番話，真描出了清代部族政權之實相。中國考試製度之用意，本在開放政權，選拔真才，來分配於政府各部門。現在清代的部族政權，既絕無意於把政權開放，則考試隻成為羈縻牢籠之一術。換言之，隻讓漢人們也嚐到一些甜頭，開放政權之一角落，作為一種妥協之條件而止。鄒容也說：
至於科舉清要之選，雖漢人居十之七八，然主事則多額外，翰林則益清貧。補缺難於登天，開坊類於超海。不過設法虛縻之，戢其異心。又多設各省主考、學政及州、縣教育等職，俾以無用之人治無用之事而已。即幸而億萬人中，有竟登至大學士、尚書、侍郎之位者，又皆頭白齒落，垂老氣盡，分餘瀝於滿人之手。然定例，漢人必由翰林出身，始堪一拜；而滿人則無論出身如何，均能資兼文武，位裁將相。其中蓋有深意存焉。