一
西曆紀元前二四六年的時候，在東方世界上算已有一個世界政府出現了。以後的一段時期，主要的努力，在乎把此政府如何充實、改進，以達理想的境界，這是從秦始皇到漢武帝的時期。這段時期，是中國國家凝成民族融和開始走上大一統以後一段最光明燦爛的時期。那時的疆土，已和近代中國相差不遠。東方和南方直達海邊，東北包括朝鮮，西南包括安南，隻西北秦代疆域並未越過今甘肅蘭州境，當時的長城即以此為界，要到漢武帝開設河西四郡，疆域始展至今之安西與敦煌。在那時中同的文化勢力，可算已達到他盡可能的邊線了。
秦、漢北方的大敵有匈奴。匈奴與中國，在當時又成了耕稼與遊牧兩種文化對峙的局勢。因地理的關係，中國一時無法叫匈奴耕稼化，便一時無法用中國的理想來強匈奴以從同。秦、漢政府對付匈奴，便隻有兩條路。
一：是“隔絕”。秦始皇的萬裏長城便為此用。希望異文化的匈奴人暫時隔離在長城外，慢慢進行同化與融和的工作，這便成了漢初之“和親政策”。
二：是“招徠”。如漢武帝以下之對待南匈奴，把匈奴人移入內地或邊疆，與中國同民同一待遇，好把中國傳統文化教導灌輸給他們。武力撻伐，則是不得已。
在中國人觀念裏，匈奴不歸化，便是理想的世界政府不完成，這實在是一個大缺陷。中國曆史上傳統對外政策，主要常在和平與融洽，不在武力之擴張。求大同文化世界之實現，不在偏狹的帝國主義之發展。讓我們回頭來，看一看秦、漢政府之內麵，便可知道。
秦、漢政府，雖經王朝更易，其實是一氣相承的。西周時代已可說有統一政府，隻是“封建製的統一”。秦始皇帝代表著中國史上第一個“郡縣製的統一政府”之開始。漢高祖代表著中國史上第一個“平民為天子的統一政府”之開始。漢武帝代表著中國史上第一個“文治的統一政府”即“士治”或“賢治”的統一政府之開始。這是當時中國人開始建設世界政府以後之三步大進程。下麵慢慢加以說明。