7月7日會議閉幕時，田中外相做了《對華政策綱領》的訓示。[41]並把這一訓示作為185號和亞機密636號文件，7日和11日電訓在北京的堀義貴代理公使。訓電寫道：“東方會議，在本大臣的主持下，召集本省幹部，駐華公使，駐上海、漢口、奉天各總領事以及陸海軍、大藏、關東廳、朝鮮總督府的代表，自6月27日以來就中國時局以及對它的對策征取坦率的意見。在此基礎上，7日結束會時，本大臣作為對華政策綱領，做了如下的訓示。”《對華政策綱領》由簡明的前言和八條原則性意見組成。外務省次官森恪對這八條逐條作了解釋。[42]
綱領的前文寫道，“鑒於日本在遠東的特殊地位，對中國本土和滿蒙的情形自然不同”，因此對本土和滿蒙分別采取不同的政策。綱領一至五條，主要說對中國本土的對策，六至八條是對滿蒙的政策，為攫奪滿蒙埋下伏筆。《對華政策綱領》內容如下：
第一條：“中國國內政治形勢的安定和秩序的回複雖然是當務之急，但其實現應由中國國民自己來實現，這是最好的方法。因此，對中國內亂及政治性爭論，不要偏一黨一派，專門尊重民意，嚴格避免對各派分離結合的幹涉。”
第二條：“對基於中國穩健分子覺悟的、國民的正當願望，以滿腔同情協助其合理的實現。”所謂穩健分子是誰？森恪解釋其含意時說，它是指“在國民黨中其主義和主張跟共產黨相反，經濟上、社會上和我國利害沒有大衝突，而且其實行手段也不過分激烈的所謂穩健分子”。這就是國民黨的右翼蔣介石集團，公然表示了對南京政權的支持。但支持是一種手段，其目的是為了侵略。駐華公使芳澤在東方會議上說，“日本不能不利用豐富的中國資源”，如未能得到中國人的充分諒解就不能實現這一目的，因此“對中國國民運動……盡可能以同情的態度對待”[43]。可見其險惡用心。