盧氏植曰：“漢孝文皇帝令博士諸生作此《王製》之書。”今按篇內“獄成告於正”，“正”者，漢官也；又雲“今以周尺六尺四寸為步”，“今”者，漢製也，則盧氏之言信矣。當漢之初，秦禁初弛，《六籍》未出，《尚書》《周禮》《孟子》之書，學者或僅有聞者而不能盡舉其全。文帝憫古王者經世之典湮沒無考，故令博士諸生以所憶習輯而成篇，其於虞、夏、商、周宰製天下之大法，亦略具矣。其間參差不齊、異同互出，蓋不純乎一代之製，又不專乎一家之言，則時有出入，亦其所不免也。自今觀之，有若駁而未純，而當文獻不足之時，節取以記四代之良法，傳先聖之精意，功亦偉焉。至其孰為周製，孰為夏、殷之禮，固有難於縷析者，讀者達其意而闕之，不亦可乎！程子曰：“其事固有不可一一追複。”蓋至論也。凡三十五章。
王者之製爵祿。
“王者”，通三王而言。“製”，裁定而立為式也。“祿”之為言錄也，錄其功而賦之田與粟也。酒器容一升曰“爵”。先王祀於大廟，因行酬爵而授之命，故謂之“爵”。先言“祿”後言“爵”者，在其位則食其祿，年必五十而後賜爵也。
公、侯、伯、子、男，凡五等。諸侯之上大夫卿、下大夫、上士、中士、下士，凡五等。
此言王者之製爵也。先言爵而後言祿，此以祿視爵者言之也。諸侯之上大夫即卿也。無中大夫者，諸侯之上大夫視天子之中大夫也。不言天子之卿、大夫、士者，於後見之。
天子之田方千裏，公、侯田方百裏，伯七十裏，子、男五十裏。不能五十裏者不合於天子，附於諸侯，曰附庸。
此下四節皆言王者之製祿也。“田”，兼公田、私田而言。公田上所入，私田以養公田，故皆係之君之祿田為。“方”，開方也；其積實之數見後章。“不能”，不足也。“合”，會也；謂與朝貢之事也。“附於諸侯”者，以其貢賦稗益附近之大國而佐之受事也。“庸”，功也；謂效職貢之功也。