帝國的位階製度中被尊為“卿相階”的一批人，在“特勳階”的統領和行省“士尉階”的行政官員之間，形成一個中間階層。這個階層中，以代行執政官的名義出任亞細亞、亞該亞和阿非利加的總督，[1190]自認為高人一等，事實上他們在過去也的確都是德高望重之士，倒也能獲得大家的認同；他們審判的案件，可以上訴到統領那裏去做出終審，這成為他們不能獨斷專行的唯一限製。[1191]但帝國的民事政府被分為13個大行政區，[1192]每一個行政區的麵積都相當於一個強大的王國。其中第一個行政區在東方伯爵的管轄之下，隻要看一看他的辦公室，竟有可以稱之為秘書、文書或信使的600名工作人員，在他的手下擔任各種工作，便可以得知他的職務是何等重要而且雜亂。[1193]埃及的特派行政長官，已不再由羅馬騎士擔任，[1194]但是這個名稱仍然保留，而由於地理位置的特殊和居民的脾氣，過去曾被賦予極大的權力，現在則握在東方伯爵的手中。餘下的11個大行政區，像是阿西阿納、龐梯卡、色雷斯，馬其頓、達契亞、潘諾尼亞、西伊利裏亞，意大利、阿非利加，高盧、西班牙和不列顛，則由11個副統領或統領代表[1195]負責治理，這種稱呼本身便足以表明他們的身份和地位。這裏順便提一下，羅馬軍隊的將領，以及有公爵和伯爵頭銜的軍官，都容許使用“卿相階”的頭銜和稱呼。
皇帝的禦前會議彌漫著彼此妒忌和相互排擠的氣氛，大家為了爭權奪利無所不用其極。羅馬征服者最早的政權形式非常簡單，等到吞並大片國土以後，無形中劃分為無數區域，分別歸入116個行省（3個是前執政官出任總督的行省，37個是一般總督的行省，5個是軍階出任總督的行省，71個是設省長的行省），需要維持一個巨額支出的龐大政治機構。其中有3個行省由前執政官治理，這些行政官員的頭銜不同，位階也依次升高，用以代表身份的標記多得不可勝數，他們的待遇因為一些偶然情況，各人的生活享受和獲利多少並不完全一樣。不過，他們全都（除了前執政官）屬於“卿相階”這一階層，而且都是蒙受皇帝的恩典，在四大統領或其副手的管轄下，被委任以掌管本地區司法和財政大權的重任。卷帙繁多的法典和法令全書[1196]，可以為研究各行省的行政體係提供豐富而詳盡的資料，而且這些資料的時間前後涵蓋6個世紀，是充滿智慧的羅馬政治家和法律家的心血成果。