奧古斯都所運用的政府組織策略，授予總督全部的統治權力，尤其在皇帝直轄的行省更是如此。地方大員們無論平時或戰時，按照個人的作為獲得獎勵或接受懲處，他們既要能穿著文官的袍服在法庭治民，也要能全副鎧甲率領軍團出兵征戰。[1202]他們在稅賦的征收、法律的執行和軍事的指揮上，享有至高無上的大權，所以隻要個人的忠誠產生問題，所統治的行省也會涉入謀叛的活動，雖然如此，這種組織和用人的策略還是很少改變。從康茂德臨朝到君士坦丁統治，將近有100名總督運用各種方式，打出反叛的旗幟，其中有些人獲得了成功，但是在君王猜忌和殘酷的作為下，更多的無辜者受到冤枉，涉嫌者也牽連其中。[1203]君士坦丁為了確保王權的穩固和帝國的平靜，不受掌握地方大權的臣屬的威脅，決定把領軍和治民的權責分開，一勞永逸解決帝國的隱憂，以往雖然也曾實施，但都是一時的權宜做法。
禁衛軍統領在過去掌控帝國的軍隊，現在把軍事指揮權轉移到主將的手裏。君士坦丁設置步兵和騎兵兩位主將，位階都是“特勳階”的侯爵，平時負責部隊的訓練和紀律，戰時無論軍隊是由步兵或騎兵編成，都由這兩位主將共同指揮。等到帝國劃分為東西兩部，主將的人數也就倍增，後來又將負責萊茵河、上多瑙河、下多瑙河和幼發拉底河四個邊區的將領，按照同樣的位階和頭銜區分指揮權責，防衛帝國的任務交付給八位步兵和騎兵主將。在主將下麵又設35位軍事指揮官，配置在各行省，其中3位在不列顛、6位在高盧、1位在西班牙、1位在意大利、5位在上多瑙河、4位在下多瑙河、8位在亞細亞、3位在埃及、4位在阿非利加。他們的位階通常是伯爵或公爵[1204]，其所表達的含義，跟現代語言所表示的意義並不一樣，在使用時會讓人感到奇怪。但是要知道這是運用拉丁文所產生的訛誤所造成，一般他們對軍事首長都用第二種稱呼，也就是說各行省的軍事指揮官全都是“公爵”。其中不到十位享有更尊貴的地位，他們的位階是“伯爵”，這不僅是榮譽名銜也顯示其深受君王器重。“伯爵”的名銜由君士坦丁的宮廷所授予，服飾可以著金帶以示區別，而且俸給非常優厚，可以用來維持190名下屬和服務人員及158匹馬。