乃均土地，以稽其人民，而周知其數：上地家七人，可任也者，家三人；中地家六人，可任也者，二家五人；下地家五人，可任也者，家二人。凡起徒役，毋過家一人，以其餘為羨；唯田與追胥竭作。
可任者，或家三人，二家五人，家二人；而起徒役，無過家一人。蓋用徒役，不必一時皆徧，計所役久近，取勞佚均而已；不於一役家起二人，所以寬民也。惟田與追胥竭作，則獵取禽獸，與眾同欲；逐伺盜賊，與眾同惡；所役近，且不久故也。
凡用眾庶，則掌其政教，與其戒禁；聽其辭訟，施其賞罰，誅其犯命者。凡國之大事，致民；大故，致餘子。乃經土地，而井牧其田野：九夫為井，四井為邑，四邑為丘，四丘為甸，四甸為縣，四縣為都；以任地事，而令貢賦，凡稅斂之事。
田畝有類於井，而公田之中，又鑿井焉，故謂之井田。一井之田九百畝，八家八百畝，公田居中百畝，除二十畝，八家分之得二畝半，以為廬舍，合保城之地二畝半，孟子所謂“五畝之宅”是也。公田八十畝，八家耕之，是為助法。廬舍居中，貴人也；私田環列於公田之外，蓋衛王之意。八家私百畝，至於興兵之際，乃八陣圖之法。九夫為井，則九夫之地所飲同井故也。民以裏居，田井同邑故也。民以族葬，四邑同丘故也。田包於洫，名之曰甸。未成為都，故取名於大夫所治縣也。未成為國，故取名於公卿王子弟所治都也。
歲終，則考其屬官之治成而誅賞，令群吏正要會而致事。正歲，則帥其屬而觀教灋之象，徇以木鐸，曰：“不用灋者，國有常刑。”令群吏憲禁令，修灋糾職，以待邦治；及大比六鄉四郊之吏，平教治，正政事，考夫屋，及其眾寡、六畜、兵器，以待政令。
考夫屋，考其受田之夫、居裏之屋；亟其乘屋，令其及時乘之，以正治其怠惰，宜矣。考其眾寡、六畜、兵器，則亦以知登耗有無，以待征役、施舍、誅賞之政令。