唯有穩定能使大革命的成就維係持久。但當時間步入1799年時，在重啟的對外戰爭和持續的政治爭吵之中，這種穩定看來比任何時候都遙不可及。然而，大量潛在的支持力量在等待著那個能實現這種穩定和持久的體製。一位督政府的特派員寫道：
(巴黎西邊的塞納-瓦茲地區的農民)根本不是君主製的支持者，什一稅和租稅的記憶讓他們非常反感。狩獵權被廢除後，他們十分滿意，覺得收成可以翻番，他們也承認並十分重視權利平等。很多人購買了國有土地，所有人的處境都有所改善，當他們對舊製度與新製度作比較時，他們更喜歡後者。但是舊製度的罪惡已經遠去，他們唯一還記得的罪惡是革命動**帶來的。法國的勝利受到部分農民的歡迎，但它沒有打動大部分農民，因為勝利是用他們兒子的鮮血換來的，而農民不是完全能接受這樣的犧牲。他們不太注意運用公民權利，因為運用這些權利會讓他們身心疲憊。他們仍然信賴神父，不過這主要是因為固執，而不是其他的什麽情感。這種情形表明，隻要恢複和平、安寧和一段時間的平靜，農民就會再次熱愛大革命。[1]
但是大革命，也就是督政府體製，能夠實現這種和平、寧靜和平靜嗎？對此抱有信心的人看來越來越少了。
由於戰事重啟，督政府顯然需要依靠征兵製來組建作戰部隊，此舉已經在比利時各省引發叛亂。除此之外，另一個顯而易見的事實是，督政府還試圖操縱每年一度的選舉。雖然內政部習慣性地頒布譴責王黨主義和無政府主義的雙重罪惡的告示，但選舉大會因暗中操控而再次出現僵局，個別督政官則在他們認為自己有影響力的地區支持那些可以接受的候選人。一個省級選舉官員聲稱：“不管人民作出怎樣的選擇，政府都隻接受它已經委派好的人。”[2]雖然這次選舉的投票人數創曆史新低(的確受保王黨人的抵製的影響)，但選舉大會還是拒絕督政府的指導。推舉的187名候選人中隻有66人當選，27個選舉大會出現選舉平局，於是便產生了類似於1798年的競爭者名單。但這一次輪到即將卸任的議會踢開行政機構了。花月當選的那些可靠議員現在看起來已是嚴格的立憲主義者，在出現平局的選舉大會中，他們認可的是較大的派別獲勝，隻有兩個大會除外。這就導致大約50名雅各賓派及其同路人(包括花月中被清洗的一些人)進入了議會。沒有別的議員的支持，他們無法形成多數，但是，有很多溫和派議員因為各種原因也對督政府心懷不滿。當新的議會於5月20日召開時，軍事潰敗的消息從各條戰線雪片似的飛來。上屆議會在結束之前作出了一個令人毫無信任感的姿態。當再次需要抽簽決定誰退出督政府時，最自信的督政官呂貝爾被抽中了。5月16日增選替代的是一直批評憲法的駐柏林大使西耶斯，與1795年不同的是，他沒有拒絕這個職務。從很久以前他就一直認為必須作出某種變革，現在他顯然認為時機成熟了。