三月，北官的禦前會議，已經開了好多天了，每次都是天子親臨，因為他也懂得，國家安危之際，還是靠大臣們才行。公卿們提出了先穩固京師的建議，詔令拜何皇後之兄、現任河南尹何進為大將軍，封慎侯，統率京師所有的禦林軍和警備部隊，在京師周圍設置了函穀、太穀、廣成、伊闕、轅、旋門、孟津、小平津八個關隘。從此，本朝又有了一個而且是最後一個大將軍。
第二步，必須調動野戰部隊平定暴亂。可帝國野戰軍的精華都在西北邊關抵禦著羌人，無法調動。正在朝中的北地太守皇甫嵩參加了禦前會議，他是本朝著名邊將皇甫規將軍的侄子，其父皇甫節為本朝雁門太守。這個家族世代經營帝國的邊塞，野戰經驗至為豐富，加之家學淵厚，有文為儒宗、武為將表之稱。和他的父輩一樣，他不僅僅是個軍人，而且是有政治頭腦的大臣。此刻，他站出來，向天子麵陳了幾條不僅有關討平黃巾，而且有關帝國前途的戰略：
首先，大赦黨人，解除黨禁，取得人心。
其次，將西園中所藏賣官之錢拿出來招募和賞賜軍士。
再次，立即在五校營士中選拔精銳，在京畿地區招募勇士，組練軍隊，並詔令各地的太守、刺史們就地征兵，鼓勵地方士族和豪強們自行募勇討賊。
最後，慎選人才，將兵出戰。
會後，天子還向中常侍呂強詢問是否應該解除黨禁。呂強說：“黨錮久積，人情怨憤，而這些黨人在地方上盤根錯節，宗族和師生的勢力頗大，如不加赦免，恐怕他們會與張角合謀，蔓延開來，後悔莫及啊！現在，陛下如能大赦黨人，懲治貪汙，整飭吏治，則天下人心，仍歸大漢，盜賊不難平定。”
天子終於采納了皇甫嵩的全部建議。
京師選募的精勇達四萬多人，朝議之後，詔拜盧植為北中郎將，討伐北部黃巾，與張角決戰；詔拜皇甫嵩為左中郎將，朱俊為右中郎將，討伐南部黃巾。詔令各地方軍隊，皆受三位中郎將的節製。