為了一舉**平南方，也為了讓馮國璋刮目相看，段祺瑞決定一不做，二不休，索性再多借些外債，籌足餉械，派遣十萬雄師平南。於是，段授意曹汝霖、陸宗輿二人再去借款。曹汝霖現任交通總長兼財政總長，陸宗輿是浙江海寧人，遊學日本，畢業於法政學校，回國後輾轉遷擢，累居顯要。民國成立後，陸先後任國務院秘書及駐日公使、幣製局總裁等職，宦囊充裕，多財善賈，並與日商合辦中華匯業銀行，做該行總經理。曹、陸兩人同是親日派，與駐日公使章宗祥一個鼻孔出氣。這次奉命借債，曹、陸自然電告章宗祥，內外一起張羅。東鄰日本極為慷慨，隻要曹、陸、章與他籌商，無不答應，隻是抵押需要穩固，信貸契需要嚴密，這兩事辦好了，便有幾千萬的銀元源源接濟。日本到底有何用意，肯這樣替民國騰挪，苦心經營呢？從民國七年六月開始到九月，中國政府共向日本借款五次：
第一次，以吉林、黑龍江兩省全境森林礦產為抵押，向日本興業、朝鮮、台灣三銀行借款三千萬元。
第二次，以鹽稅餘款為抵押，向日本銀行團借第二次善後借款一千萬元。
第三次，以吉會鐵路所屬的一切財產和收入為抵押，向日本興業銀行、台灣銀行、朝鮮銀行，以修建鐵路為名借款一千萬元。
第四次，以滿蒙四路鐵路所屬的全部財產和其收入為擔保，向日本三銀行再借鐵路款兩千萬元。
第五次，以從山東濟南到直隸順德間，及由山東高密到江蘇徐州間的鐵路為抵押，向日本興業、朝鮮、台灣三銀行借順徐鐵路款兩千萬元。
以上各種借款契約，各備中、日文兩份，政府、銀行互執一份。合同中規定，若將來雙方發生疑議時，應取日文條約，不適用中文條約。曹、章、陸三人隻管借款到手，根本不管有何隱患，所以日本人如何說，他們便如何做。此外，還有製鐵借款、參戰借款等大約數十萬到上百萬借款，有的向日本借，有的向英、美等國借，還有少數借款無從查明。隻要能實現段祺瑞平南的目的，什麽森林、金礦、鐵路全部都可抵押出去。怎奈南軍堅持到底，誓與北方抗拒。一幫軍閥議員聯合起來，先由議員選定會所，組織非常國會與軍閥溝通意見，訂立軍政府組織綱目，並按大綱第三條“軍政府應從非常國會中選出政務總裁七人，組織軍政會議，行使職權。”，投票選舉出唐紹儀、唐繼堯、孫中山、伍廷芳、林葆懌、陸榮廷、岑春煊七人為政務總裁。後來，孫中山辭去大元帥一職離開廣東，前往日本；唐紹儀有事去了別的地方，沒有就職；所以由岑春煊、伍廷芳等人製定政務會議條例及政務會議內部附屬機關條例。民國七年五月二十日選出政務總裁，七月五日宣告軍政府成立。從此，南北兩方勢成對峙，段總理強烈的統一願望，反而導致了更大的決裂。