熊希齡，湖南鳳凰人，堪稱一代奇才，人稱熊鳳凰。此時他來京任職，唐總理正好把借款的事交給他辦理。熊希齡明知這是個燙手山芋，但既然做了財政總長，理應接手，便隻好答應了。唐總理隨即函告銀行團：“借款事宜此後統歸財政總長一手辦理。”於是，銀行團與熊總長開始了新一輪談判。熊總長憑著三寸不爛之舌，詳述了財政計劃，以及大宗款項的用途與償還方法。銀行團代表答應先付墊款若幹，再議大宗借款問題。但要求在遣散軍隊時，選派外國軍官監督執行。經熊總長再三辯論，不斷磋商，最終商定：中外各派核計員監督，每次開支都由財政部先列清單，送交核計員查核無誤，雙方簽押後，再向銀行開支。隻是銀行團答應先付三百萬兩，分作南北暫時墊款，支放軍餉。但仍須由洋關稅司間接監視，以證事實。至於大宗借款問題，必須等倫敦會議後再作解決。
當下，熊總長前往參議院，跟各議員討論此事。議員眾說紛紜，但沒有表決。熊總長返回內閣後，受總統、總理密囑，與銀行團草定墊款合同七章。之後，交由參議院議決。經過幾天的商議，最後議長宣布意見：“墊款，既屬目前急需，不能不表示同意。但合同七條所訂核計員查對、稅務司監視，有損國權，應由政府與銀行團再行磋商。挽回一分是一分，不必拘泥某條某句，使政府有伸縮餘地。”唐、熊兩人正巴不得參議院中有此一語，於是便將彼此為國的套語敷衍了銀行團幾句，就算完成了任務。
過了幾天，從江南方麵來了兩份文書，一份呈遞總統府，一份交參議院，內稱：“墊款章程表麵上是監督財政，實是監督軍隊，萬不可行，應即責令熊總長取消草約”，書末署名是南京留守黃興。接著，江西、四川等省也來電反對。袁總統置之不理，參議院也冷眼相看，隻有這位熊鳳凰不是被人咒罵，就是惹人譏評。於是，他擬了一個電稿，拍致各省：“……此等勉強辦法，實出萬不得已。今雖撥款三百萬兩，稍救燃眉……公等如能於數月內設法籌足，使每月有七百萬之軍餉，即可將銀行團墊款借款，一概謝絕。希即答複！”