袁世凱如願當上了大總統，但將來日子如不如意，關鍵要看正在加緊製定的憲法。如果這部憲法還是像臨時約法一樣，這個大總統還是讓人指手畫腳，那還有什麽意思？
負責起草憲法的委員會，由眾參兩院議員共六十人組成，其中國民黨人三十二名，進步黨、共和黨兩黨議員二十八名。國民黨占明顯優勢。國民黨議員的意圖就是要製定一部能夠約束大總統的憲法，堅持以《臨時約法》為藍本；進步黨人雖然是挺袁派，但在鞏固國會地位、以憲法製約大總統上，卻與國民黨的意見很一致，所以袁世凱打聽到的消息，這部憲法對他很不利。他最關注的兩點，一是大總統任命國務員是否須國會通過，二是大總統有沒有解散議會的權力。國會有彈劾總統及國務院的權力，大總統有解散國會的權力，這是當時國際慣例。他讓梁士詒與憲法起草委員會交涉，可國民黨人主持的憲法起草委員會十分強硬地拒絕了。
袁世凱當然不甘心，於是讓梁士詒起草一份《致眾議院諮請增修約法案》，指出臨時約法不是一部好法，“綜計臨時期內，政府左支右絀於上，國民疾首蹙額於下，而關於內治外交諸大問題，利害卒以相懸，得失僅以相等，馴至國勢日削，政務日墮，而我四萬萬同胞之憔悴於水深火熱中，凡此種種，無一不是因為《約法》之束縛。《臨時約法》限製過苛，因而前參議員幹涉太甚，此稍知吾國內情者，皆能悉其病根之所以發生，而亟思有以挽救之者也。”他認為，政治能否刷新，關鍵就是《約法》能否增修好，他希望修改的重點，就是關於大總統職權各規定，目標就是讓大總統能夠總攬政務之統一。“本大總統一人一身之受束縛於《約法》，直不啻吾四萬萬同胞之生命財產同受束縛於《約法》！本大總統無狀，屍位以至今日，萬萬不敢再搏維持《約法》之虛名，致我國民之哀哀無告者之實禍。”