1932年“一·二八”淞滬戰役結束後，為了防止日本帝國主義再從上海進犯，重蹈“一·二八”戰役失敗的覆轍，不讓悲劇重演，國民政府即著手構築國防作戰防線，製定國防作戰計劃，以寧滬為核心準備抗日，爭取來日戰爭的主動權，隨時準備反擊來犯之敵，捍衛祖國的主權和尊嚴。
◎築成三道國防作戰線
鑒於“一·二八”淞滬戰役的教訓，國民政府意識到必須構築堅固的國防工事，以抵禦日軍的突然襲擊，做好“不打無準備之仗”的思想和行動的充分準備。國民政府從1933年起就開始擬訂在滬杭一帶構築國防工事的方案和具體設想，後又經過進一步的實地考察，不斷修訂最初的方案，最後從大的防禦範圍來考慮，決定修築京滬、滬杭和南京三道防禦陣地的防線。
一、方案初定
最初楊傑提出了“京滬杭設防方案”，但這個方案範圍劃分得過大，特別是對南京采取閉鎖式設防，即采用堡壘團構築形式，顯得陳舊、過時，類似古代的城防作戰，以守為主，實為陣地戰。因在當時的條件下，中國軍隊還不宜對敵進行持久的消耗戰，所以，這個方案未被采用。
緊接著德國顧問經過實地考察，又提出了一個防禦方案，但因當時中日戰爭正在進行，中國財力有限，無法實施，也被迫束之高閣。稍後，國民政府軍事委員會參謀部李青（曾任城塞局長）等人，三番五次在京滬杭一帶考察，最後幾經研究，提出了一個較為合理，又切實可行的方案。後來，國民黨政府從1934年到1936年，花費三年時間所構築的國防工事，基本上是按照這個方案實施的。
國民政府之所以最後采用李青等人的方案，是看中了該方案的實用性和可操作性。因為當最初研討這個方案時，就對日軍可能進犯的地點、路線和方向等各個方麵，進行了深入研究和具體分析，對日本海、陸、空三軍的進犯也都作出了切實的判斷，認為日海軍可能由長江和杭州灣來犯，空軍由上海襲擊南京及其周圍的一些大城市，陸軍則很有可能由上海附近口岸一帶及其杭州灣北側登陸後，分兩路西進，直逼南京。通過一係列的詳細分析後，李青等人把京滬杭劃分為京滬、滬杭和南京三個防禦地區，其中把京滬地區作為防禦重點，先行構築工事，並配備重兵防守。