宋開封城亦如隋唐長安城和洛陽城，亦設有坊。坊名和所置的坊的數目，時有變更。宋太宗至道八年（公元995年）曾經厘定過坊名，據《宋會要·方域》所載，共有121坊。分屬開封、浚儀（後改祥符）二縣。兩縣所轄，舊城以宣德門前禦街為界，開封縣轄禦街之東，浚儀轄禦街之西。大內東西與禦街同。新城東部南部屬開封縣，西部北部屬浚儀縣。宋時坊上尚設有廂。廂為軍事組織，為五代時所新創，宋時因承其舊規。廂分左右，諸左廂轄隸屬開封縣各坊，諸右廂轄隸屬浚儀縣各坊。唐時坊有坊門坊牆。坊內人家不能隨便於坊牆開門。宋時這規範已不複遵用，坊隻是行政組織區域，所轄隻是若幹街道而已。
宋開封城已形成開放型城市。城內市肆隨處設置，無固定的地區。有的市肆就設在宮城附近。宮城南麵正中的宣德門外，宮城東麵的東華門外，均甚繁華，其他如朱雀門內宣德門南的州橋以及迄至現在遺跡猶在的相國寺，其市肆皆有名於一時。甚至有些街道、官署、坊巷人家也與市肆雜然並處，沒有顯著的區分。北宋以前，無論是漢魏洛陽城、隋唐長安城，皆屬於封閉性城市，北宋開封城一變而為開放性城市。這些城內市肆的設置及其所處的地位，就可略見一斑。
宋開封城內有禦街，自宣德樓一直南去，闊約二百餘步。路心安朱漆杈子兩行，中心禦道，不得人馬行走。杈子裏還有兩道禦溝水，顯得別有景色。這條禦街南行，過州橋，出朱雀門，一直通到南熏門。和南熏門相同的，還有新鄭門、新宋門和封丘門。這幾座門皆直門兩重，因為留有禦路。新宋門和新鄭門東西相望，皆通到州橋，禦路禦街相會於州橋，彼此連貫起來。封丘門的禦道隻是經過大內之東，是否折而西行，進入宮城東華門，抑或繼續南行，至新宋門之內，再折而西行，與宣德門南禦街會合於州橋，皆未可知。禦街禦路所不及的街道，交通亦有可稱道的。新宋門和新鄭門之間皆有禦路，自然可以互相聯係，就是新曹門和萬勝門之間的街道以經過宮城宣德門前，也應是暢通無阻的。至於南麵的陳州門、戴樓門和北麵的陳橋門、衛州門，也皆各自互相對稱，其間的道路同樣可以彼此貫通。