根據費維愷的估計,1920年左右,在中國中央和地方政府的外國雇員大約有2000人,其中1300人在海關[64]。而在北京中國政府機關裏的歐美人士,筆者統計了1922年《北京名人錄》的外國人名單,大約有83名歐美人士供職於中國政府機關,其中50人在海關總稅務司署、鹽務稽核所和郵政總局,33人在其他中國政府部門擔任顧問工作。這個數據大致是準確的,費維愷認為,郵政局“設在北京的總辦官署,約有25名外籍工作”[65],而鹽務稽核總所裏,大約有“十幾名外國人擔任北京外籍會辦手下的行政人員”[66],與《北京名人錄》的名單幾乎一致。此外,筆者根據1921—1927年北京外國人在租賃房屋時到警察廳登記填寫的表格,整理出了供職於中國政府機關裏的歐美人士名單,以使大家對這一問題有更詳細的了解。
表2.2 《北京名人錄》中在中國政府機關任職的外國人名單[67]
續表
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表2.3 1921—1927年在北京租賃房屋的供職於中國政府機關的歐美人士[68]
表2.2中統計的在中國政府機構任職的歐美人士共有83人,而北京歐美僑民總數按2800人算(見前文),則1920年左右,在中國政府機關工作的北京歐美人士大約占北京歐美僑民總數的3%。總體來說,民國時期,任職於中國政府機關的北京歐美人士屬於少數,但他們幾乎都是其所在領域的精英分子。《洋鬼子在中國》(Foreign Devils in the Flowery Kingdom)的作者、美國人卡爾·克勞(Carl Crow)認為,“中國通過雇傭外國人這一簡單的過程,讓他們為中國解決了由於外國人的存在而產生的許多問題”[69]。作為一個整體,這些歐美顧問和專家對中國政治、中國政府機關的現代化有一定的影響,而且他們在中外交流與合作等方麵發揮的作用不容忽視。