當我們的目光從皇帝居住的未央宮擴展到整個帝國，不難發現，不僅是皇帝周邊，長安的各個官寺、貴族豪門的府第、境內各地各級官府亦多存在類似的多重關係，有些甚至已經固化為下屬部門或機構的職能分工，生活其中的官吏亦以府主長吏[1]為目標展開構建親密關係的努力，爭奪有限的官吏名位（員吏，不然就隻能暫時利用“給事”等方式進入官府工作，俟有空缺再除補[2]），自然，這類關係屬於上下關係。不僅如此，遠離長安的官吏們同樣心係宮闕，冀求君寵。這類上下關係不僅與君臣關係同構，且與君臣關係相銜接。[3]遺憾的是，傳世文獻聚焦於皇帝，對於其他官府，特別是郡縣官府及其中的活動，隻有浮光掠影的涉及，缺乏細致的正麵描述。出土文書簡牘數量雖多，卻又局限於個別地區。限於資料，以下隻能算是管窺蠡測了。