一、基本構想
隨著納粹的侵略魔爪伸向歐洲各地，製定歐洲乃至世界新格局的規劃就提上了議事日程。
1940年9月27日，《德意日三國同盟條約》在柏林簽訂。該條約被當時的《科隆日報》稱作“新秩序的大憲章”。由此，納粹高官們紛紛圍繞歐洲新秩序問題提出自己的看法。經濟部長馮克最早提到“歐洲新秩序”這個概念。還在三國同盟條約簽訂之前，即1940年7月25日，他就在向國內外記者的講話中涉及此事。盡管他生性是一個宣傳家而不是計劃和行政人員，然而經濟部長的崗位使他的興趣主要集中在從商業方麵剝削歐洲其他國家的問題上。他提出歐洲應該在德國的指導下，從一種雙邊貿易協定的體製走向多邊貿易協定的體製。他認為，新秩序將給整個歐洲帶來好處：消滅失業現象和保證糧食生產國的剩餘農產品有銷路，並且可以不受世界市場物價波動的影響。裏賓特洛甫盡管身為外交部長，也給了“新秩序”以經濟上的詮釋。他認為，德國領導下的“歐-非半球”與日本領導下的東亞勢力範圍之間，應當“按照寬宏的方針”進行“自由貿易”，這種貿易關係不是以地區對地區，而是以國家對國家為基礎的。即：像以前那樣，“日本將同歐洲地區的獨立國家直接進行貿易和簽訂貿易協定，同時德國和意大利將同日本勢力範圍內的獨立國家，如中國、泰國和印度支那等直接進行貿易和簽訂貿易協定”。歐洲國家（例如荷蘭）有殖民地在遠東的日本生存空間之內的，將從歐洲大空間的剝削中得到一份補償。有著納粹“理論家”之稱的羅森貝格，則從綜合的高度給予“新秩序”更為全麵的含義。他在1940年10月27日的《人民觀察家報》上發表文章，聲稱德國支持劃分生存空間來取代19世紀的經濟與金融帝國主義，同時互相保護屬於“生存空間”內的各國人民。他認為，當越來越多的國家接受這種觀點時，引起兩次世界大戰的那類事件就不會重演。因此，最終的目標是建立一個持久和平的歐洲大陸，一個經濟上大部分是自給自足的、政治上則是完全獨立的大陸。在那裏，大德意誌國將起著“波羅的海與地中海之間的聯係作用”。另有人補充說，當前的這場戰爭已經擴大了德國人民團結的概念，使之成為歐洲人民團結的概念。這一進程繼續發展，其結果將是以生存空間的法律來取代國際法；在這場新的“革命”中，指導原則將不是民族自決，而是生存空間的自決。在納粹高官們的推動下，1941年11月25日，德國政府把軸心國集團中其他歐洲成員國和衛星國的代表召到柏林，重新簽訂國家法意義上的《反共產國際協定》。該次聚會被德國外交部發言人說成是“第一次歐洲大會”，稱這次行動表明，“新秩序”與曾經戰鬥在東方的歐洲十字軍具有同樣的意義。為了紀念這次聚會，德國電台播放了一首名為《歐洲之歌》的新歌，鼓勵歐洲大陸各國人民為了團結和消除國際上的不和而奮鬥。與此同時，柏林郵局使用了一種特製的郵戳，上麵刻有“反布爾什維主義的歐洲聯合陣線”字樣和一張飾有劍與卐的歐洲地圖圖案。1941年11月28日的《德意誌總匯報》趁著這股熱情發表文章說：“歐洲合眾國終於擺脫了不和、鬥爭和苦難而誕生了。”