自明成祖朱棣遷都北京並設順天府始,順天府作為政治統治的核心區域,與常製下的地方行政體製就有了一定的差別,尤其是到了清代,順天府既設有順天府尹,又屬於直隸總督,是雙重管轄體製。順天府管轄二十餘州縣,又設立四路同知廳來分轄,這四路同知廳的性質又頗為怪異,其屬於順天府管理,自然應當視作散廳;但同時,四路同知廳又屬於直隸省下的霸昌道轄屬,自然又應當被視作直隸廳,故在《大清會典》中,四路同知廳既不被列入直隸廳,又未被列入散廳,而是單列,毫無疑問,在京畿之地的製度設計與各普通直省的廳縣製度有異。府級製度有異,州縣之下管理亦是如此。本章將以順天府下雙附郭縣——大興、宛平為例,探討其佐雜分防製度與地方治理的關係。