首頁 皇權不下縣?:清代縣轄政區與基層社會治理

二、“經征錢糧”所引起的知縣、縣丞權力分野

乾隆三十一年時,分征縣丞共計有十六員。該年建陽縣麻沙分征縣丞所管錢糧改歸知縣經理,其原因是“縣丞經征錢糧過重”。

奏為縣丞分征錢糧過重,應請仍歸縣征收以昭慎重事。竊照閩省各屬分防縣丞曆經前任督撫各臣節次題奏,移駐各要地,將附近之都圖分割該縣丞管轄,即分征錢糧糧米。準部議覆,遵照辦理。查通省分防縣丞共有十六缺,其營前等十五缺分征錢糧糧米尚不過多,惟建陽縣分駐麻沙縣丞分征北雒、加禾等四裏錢糧多至九千五百餘兩,數幾成萬,糧米八百二十餘石,雖自移駐分征以來,尚無貽誤,但麻沙地方係屬僻遠,山村並無城池捍衛,雖亦建有倉庫,而防守之兵役有限,遠不如縣城之防範嚴密,所征錢糧過多,設有疏虞,關係匪細,且縣丞係佐貳微員,其謹守自愛者固不乏人,而縱恣不檢者亦不能保具必無。以萬金之錢糧歸其征解,倘遇不肖之員,視為操縱由己,因循不即批解,上司耳目較遠,查案稍疏,一有侵那,更多未便。查前題請分駐,係因該處深山地僻,聚匪藏奸,民情頑悍,恐該縣鞭長莫及,是以將縣丞分駐專防,其應理之事,隻係戶婚、田土、詞訟及賭博、私宰、緝匪等事,至於命盜重情,仍須移縣審辦。若錢糧為正供國課,自應歸縣征收,以昭慎重……其糧米一項緣該處路途距縣七八十裏至百餘裏不等,山徑崎嶇,小民肩挑背負,挽運維艱,非同糧銀之取攜甚便,應請照題定章程,仍歸該縣丞征解[33]。

自錢糧改歸縣征後,麻沙縣丞就與其他分征縣丞有了區別。但從這份奏折中對改製之前麻沙縣丞的職權的詳細說明,可以透析出福建分征縣丞的若幹特點:

第一,分征縣丞具有刑名錢糧之責,除命盜之案須縣審辦外,其他都是獨立於縣之外的特殊行政區,與知縣職任近乎相同,微有差異。部分縣丞甚至對命案都有一定的相驗權,如金門縣丞,乾隆六年時議準因該地“離縣甚遠,阻隔海洋,命案報驗需時”,故令就近赴報縣丞相驗,“其係無別故,無庸覆質者,一麵移行該縣,一麵通報立案。別有情節者,移縣訊報”,並另添仵作一名[34],還有福清縣平潭縣丞,均是因與縣隔海而治,知縣無力即時前赴驗報,故授權縣丞代驗。乾隆十八年,又奏請閩縣營前、侯官大湖、龍溪華封、漳浦雲霄、建安迪口、寧化泉上裏、寧德周墩、上杭峰市等八員縣丞“分防地方離縣窎遠,山路崎嶇,遇有命案,地保赴縣具報,知縣前赴相驗,動經數日,屍身發變,難辨傷痕。縣丞一官既有揀選題補,請照平潭、金門二縣丞之例,許其就近相驗,填圖取供。如係自盡,並無別故,縣丞一麵移縣,一麵通報其案,關抵償及別有情節,即備圖結同各犯證移縣確訊審解並照例各添設仵作一名”[35]。