一、州縣巡警的建製
光緒三十三年（1907年）清廷發布直省官製通則，確定各省設置巡警道統一規劃、整理警務，這就為規範各地警察建製提供了契機。光緒三十四年四月（1908年5月）民政部奏擬巡警道官製，統一規定：“各廳州縣應按照奏定官製通則，設警務長一人，並各分區區官若幹員，均受巡警道及該地方官之指揮監督，辦理本管巡警事務。區官以下所有巡官、巡長、巡警等階級名目，均應按照民政部定章辦理。”[94]
與此同時，清廷預備立憲逐年籌備事宜清單規定了各省巡警建立的時間表，州縣巡警不得不加快進行。由於巡警道官製的頒布，這一時期州縣巡警的創辦有了一個基本的規製，有的地方以此為據進行了一定的整頓；但各地情況不同，加上官製本身對許多具體問題並沒有統一的規定，所以各地做法又不一致，遠遠沒能達到規定的要求。
就州縣巡警來源而言，現實狀況和國外經驗使許多官員痛感警察非經專業訓練不能充任。但當時的實際情況是，由於缺少財力、人力，許多地方不僅巡警局長官沒有經過專門學習，或由官員、或由紳士擔任，就是巡長、巡士，由於相當一部分州縣沒有設巡警教練所，或者直接招募，或由保甲挑選保送，素質亦大受影響。憲政編查館通過的各省巡警道官製中強調“巡警有保衛地方監察人民之責，非品格高尚而於警政警學研求有素不能勝任”[95]，所以強調先從辦理巡警學堂入手，然後將畢業生分派各州縣。一般來說，各州縣巡警總局巡官，或警務長，或局長，都要高等警務學堂畢業生充當；各分局巡官、區長，也要高等或普通警務學堂畢業之資格，而巡長、巡警，則要通過各州縣巡警局附設的傳習所、教練所學習後使用。因此，州縣巡警創辦之時，都要求附設傳習所。