大戰時期，在民族運動中，對英國殖民統治者持反對態度的唯一有組織的力量，就是國內外的秘密革命組織。他們也提出“英國的困難就是印度的機會”的口號，但卻賦予這個口號以不同的含義。他們不但不支持英國作戰，相反，要利用英國的困難處境，不失時機地發動武裝起義，推翻英國統治。對於秘密革命組織來說，第一次世界大戰時期是其發展的第二個階段。這一時期，國內外秘密革命組織密切配合，積極籌劃在印度舉行起義。雖然1915年2月和7月的兩次起義皆因事泄而流產，但是，革命者艱苦卓絕的努力不應被抹殺。他們用鮮血和生命，在印度民族運動史上譜寫了絢麗的一頁。
一、國外秘密革命組織
《卡德爾報》
在國外印度革命組織當中，影響和貢獻最大的是北美的卡德爾黨。卡德爾黨是哈爾·達雅爾和其他旅居北美的印度革命家建立的印僑革命者組織，成立於1913年，因出版《卡德爾報》（《起義報》）而得名，本部在美國舊金山。
哈爾·達雅爾是一個思想激進的印度愛國者，富有革命熱情。1911年4月，他從法國來到美國加利福尼亞，在斯坦福大學教書。不久，他就投身於政治活動。1912年夏，他主要向美國的知識分子、激進分子和工人團體講述無政府主義和工團主義運動，對於引起印度移民憤怒的問題不太關注。然而，1912年12月23日，印度總督哈丁在德裏遭炸彈襲擊事件激發了哈爾·達雅爾，也點燃了他蟄伏多年的革命熱情。他通過革命方式推翻英國在印度統治的信念再次複燃，他發表了一篇題為《尤根塔通告》（“尤根塔”是孟加拉語，意為“新時代”）的小冊子，聲援襲擊總督事件。此時，正值美國和加拿大的印僑因遭僑居國當局種族歧視，深感作為殖民地印度人地位之屈辱，政治上日益覺醒之時，哈爾·達雅爾和別的革命者一起於1913年5月在波特蘭創辦了“印度協會”。