中國高校的管理層，有兩個並行係統，一邊是以書記為首的黨委係統，一邊是以校長為首的行政係統。這種二元格局，在華師曾有一個形象的說法：東半球，西半球。黨委是東半球，辦公室集中於大樓東邊；行政是西半球，辦公室集中於大樓西側。雖為二元領導，但“二元”的權力並不均等，因為按文件規定，應該是“黨委領導，校長負責”。這種二元領導格局，可以說是中國高校的一大特點，而弊亦隨之。高校中的大量“人事”故事，都和這種二元格局有關係。“黨委領導，校長負責”，容易造成兩個問題，一則領導者不負責，二則以黨幹政。說白了，黨政兩套對應班子，事實上造成高校領導機構臃腫，人浮於事，影響辦事效率，並使寶貴的教學資源不能全部用到“刀刃”上。高校改革，此為關鍵。
在黨政二元權力格局下，校長和書記之間的關係，是一個複雜的問題。就整體上看，當然是黨委領導。但是，在不同學校的不同時期，也會隨一些因素而變異，如校長和書記的資曆、水平、個性等。
我任校長期間，黨委與行政的配合堪稱默契。我上任之際的黨委書記是高原。他是一個老革命，我們一起南下，又長期一起在華師工作。他比我年長，是我的老領導，也是老戰友。當我在為要不要出任校長而猶豫的時候，他已患癌症，仍抱病堅持工作。他找到我，認真地對我說：“大章，現在學校被弄成這個樣子，我們不出來擔這個擔子，怎麽辦呢？”我受到他的感染，終於下定決心：“我與你共患難吧！”並且表示：“我既然答應了，那就義無反顧！”
與高原共事，當然能配合默契。但是，他已身患絕症，長期住院，因此，有一段時間，是由一位李姓副書記主持黨委工作。李副書記的資曆，不論是革命資曆還是學術資曆，都比我淺多了，是我的學生輩，因此，一般情況下，他在我麵前總要謙讓幾分。不過，他參加黨務工作的資曆比我老得多，很早就進入學校黨委工作，而且很早就擔任領導職務，成為副書記了。所以，他大概已經形成了習慣，容易黨政不分，以黨代政。而我又是一個死摳製度的人，因此，時間一久，不可避免地有一些矛盾。