上文主要分析了傳文書中屬於“形式”的文句。下麵轉而考察文書所記錄的持傳事由，並基於此，對於君臣在處理官吏公出持傳這一日常事務上的分工以及詔書、律令的作用做些探討。
關於帝製時代君臣處理政務時的關係，迄今關注不多。不過，越來越多的學者相信政務中直接由皇帝處理的不多，多數是通過君臣合作的形式完成，另有一些則由中樞機構自行處理。至於這種分工的具體細節，如君臣責權的邊界以及邊界變動的情形與背景，唐宋以後資料稍多，可能容易說清，秦漢六朝時期文獻寡少，記錄的多是以皇帝為中心的活動，難得見到後兩種情形，有必要做進一步的揭示。況且這種分析對於認識帝製時期君臣關係的變化發展趨勢，進而認識王朝運行機製的演變與形態都是有意義的。
王朝統治的基調是各種例行事務的處理，具體則落實到各種文書的來往處理上，分類剖析文書內容或許更能顯見日常政務中君臣關係的一般狀態。漢代官員，無論中朝官吏還是郡縣官吏，外出公務的情況相當頻繁①,簽發“傳”文書則是朝廷與地方官員針對此而反複處理的一項例行工作。目前發現的漢代行政文書很多，但具體到某一類或數量有限，或數量雖多而牽連的機構有限。同一類文書中涉及上至皇帝，下及郡縣官吏的很少，傳文書則是其中罕見的牽涉自朝廷到郡縣多個機構，同時出土數量較多的文書，它們自是窺見君臣關係不可多得的一扇窗戶。通過分析傳文書的簽發分工與外出事由的關係，可以略見君臣在處理外出事務中的分工，進而有助於深化對君臣日常政務中的職責分工與雙方關係的認識。同時，簽發程序、傳文書所調用的資源以及相關機構接待持傳官吏亦有一定之規，從中亦可了解詔書、律令在處理此種日常政務中的作用。