武帝以後,丞相依然負責郡國事務,此問題史書中並無專門的論述,透過若幹事例,可見一斑。據《漢書·丙吉傳》,宣帝時,吉為丞相,善待屬吏:
於官屬掾史,務掩過揚善。吉馭吏耆酒,數逋**,嚐從吉出,醉歐丞相車上。西曹主吏白欲斥之,吉曰:“以醉飽之失去士,使此人將複何所容?西曹地忍之,此不過汙丞相車茵耳。”遂不去也。此馭吏邊郡人,習知邊塞發奔命警備事,嚐出,適見驛騎持赤白囊,邊郡發奔命書馳來至。馭吏因隨驛騎至公車刺取,知虜入雲中、代郡,遽歸府見吉白狀,因曰:“恐虜所入邊郡,二千石長吏有老病不任兵馬者,宜可豫視。”吉善其言,召東曹案邊長吏,瑣科條其人。未已,詔召丞相、禦史,問以虜所入郡吏,吉具對。禦史大夫卒遽不能詳知,以得譴讓。而吉見謂憂邊思職,馭吏力也。(74/3146)
本傳記載此事,意在頌揚丙吉為人寬厚,無意中卻透露出皇帝與丞相、禦史大夫之間的分工。據《漢書·百官公卿表下》,丙吉任丞相在宣帝神爵三年(前59年)四月戊戌至五鳳三年(前55年)正月癸卯間,其間以五鳳二年(前56年)八月為界,此前任禦史大夫的是蕭望之,後為黃霸。不能確定此事具體時間與任職的禦史大夫。按雲中與代郡的位置,這裏所謂的“虜”指的應是匈奴。此時正值匈奴內亂,五單於爭立,相互廝殺。①
此事關涉本文主旨的有兩點,一是外敵入侵的情報,驛騎要直接送到公車府,上報給皇帝,再次證明皇帝本人對於軍事行動與軍隊要直接掌控。二是邊郡長吏的人事資料,如能力與年齡等(包括上引文提到的“老病不任兵馬者”),卻並不為宣帝所掌握,保存在丞相與禦史大夫手中。馭吏的作用就體現在提前給丙吉通風報信,讓他能準備好遭到入侵的邊郡長吏的人事信息,以備皇帝垂詢。這是他對前次在丙吉車內坐墊(茵)上嘔吐而沒有遭斥免的報答。