從1929年年初市政府下令建立公墓，至日軍侵華占領天津，前後八年的時間，天津公墓的建立和管理都僅僅處於計劃階段。1929年1月，公安局呈文市政府擬設警察公墓，市政府令其與土地局會同核辦，公安局在其所轄鄉區第三所大園村迤南汽車路旁覓得官地一方，堪作公墓，然後與土地局定期會勘，但因其地係屬鄉區，不在土地局權限之內，因此又呈市政府核示，市政府令兩局與天津縣政府會勘。3月30日，公安局致函土地局“定於4月5日派警察長吳金榮會同往勘警察公墓”①。但“往勘”之後卻未真正落實。據《益世報》6月5日報道，經會勘詳查，此地“在縣境鄉區之內，襟連於津保汽車路之南……汽車路修補用土，全賴此地，如充作警察公墓，則無處取土，不能修路……”②遂擱置此議。
1929年7月27日至1931年1月24日，由衛生局召集各政府機關及慈善團體，成立了天津特別市籌備建築公墓委員會③,共召開了十一次常會，主要工作內容圍繞著調查義地和公墓建設計劃展開。首先參照中央政府1928年10月頒布的《公墓條例》,確定了委員會章程，並擬定天津特別市籌備建築公墓計劃大綱草案。其次，成立調查委員會，以全市二三四五區及特別一二三區為調查區域，由各局及慈善團體分別負責調查義地浮棺數目。1930年3月15日，第八次常會召開時，調查委員會調查義地浮棺數目完竣，開始著手製訂遷移整理計劃，預算經費。5月，委員會擬定了天津公墓組織程序待議意見，提出限期招領義地之浮柩，並盡先遷移鐵路兩側之浮柩。1931年1和5月，社會局分別召集遷移北寧鐵路局兩旁浮棺和籌備公墓委員會議。④此後直至1936年，檔案資料中未找到有關政府籌建公墓的相關資料。即1929年至1931年，天津公墓的籌建僅停留在計劃大綱和待續意見之內，擬定在“四郊各設一處，每處以五十畝計，可容七千五百具，四處可容三萬具，足資十年以上之用”。①