就在中俄雙方因周生有案進行交涉的前後，隨著俄國在戰事中的一再敗北，不斷有俄國弁兵逃至上海躲避，給上海的安置和管理帶來了沉重的壓力。
鑒於煙台發生俄艦被尾隨而至的日艦強行拖走的事情，應俄方的要求，滯留煙台的俄兵40餘人於11月初乘德船“阜利”號移至上海安置。①11月26日，北洋艦隊“海容”號又將煙台俄艦兵弁49人運至上海，安置在俄巡洋艦“滿洲”號上。②至此，在上海安置的俄艦兵弁將近千人。為防止俄艦兵弁逃逸，加入正在東來的俄國波羅的海艦隊，重新投入戰爭，日方一再要求中方切實履行中立國義務，加強對上海俄艦兵弁的管理，嚴防逃逸，否則，“中國應擔暗助之責”③。為此，袁樹勳與俄國總領事交涉，要求開送新到俄艦兵弁的銜名、籍貫、年歲清冊，或具結申明非中國允準，不得擅離上海。同時，為防止再次發生俄艦兵弁上岸傷人事件，袁樹勳還建議加強對俄兵弁的管理，由中方派人管束，不準俄艦兵弁再赴租界，電稟江督和外務部與俄國公使交涉。④外務部也照會俄國公使，敦促飭令俄國總領事將最近兩次由煙台抵滬的俄艦人員具結簽印，送上海道台備案，並允袁樹勳可以隨時派人上船點檢人數。①
由於俄國總領事以種種理由拒絕滬道的要求，1905年1月3日袁樹勳又擬定約束俄艦兵弁辦法7條：(1)俄國兵弁水手等既為軍事犯，應恪守江海關道與俄國總領事訂定之章程行事。(2)俄國兵弁水手等隻準在關道指定之地即浦東東清碼頭體操散步，不準他往。(3)若俄國兵弁水手等有潛逃偷渡出口或往指定地界之外，準中國地方官隨時捉拿；一經捉拿，即作為有意敗壞中立條款，經由地方官審判定罪，無庸會同俄官辦理。(4)關道應向俄國領事堅索停泊浦江各艇艦船主員弁水手等銜名送道，隨時派員按冊清查。(5)關道應與俄國領事訂明準中國官員暨海關稅務司或海軍或陸路官兵上船查察有無裝配器械、汽機、軍火、煤斤等物，及船主員弁水手人等是否在船。(6)關道應分別照會領袖領事及法總領事，分別一體轉飭工部局洋包探嚴查界內有無俄國兵弁水手等。(7)關道應稟請南洋大臣谘調北京同文館俄文翻譯一員來滬，派充關道翻譯官。②