第一節 愛生學校管理製度建設的意義
一、加強愛生學校管理製度建設是解決學校以往管理中存在問題的迫切需要
在愛生學校管理項目未實施前，項目縣的學校管理基本上是傳統的自上而下的科層式管理。學校習慣於聽從上級指令，“等”“靠”“要”思想較為嚴重。學校管理製度往往以管理者為視角、以成人為視角，從製訂、執行到實施，重在“管”、輕於“法”和“理”。即要把人“管住”：讓師生的行為服從學校各項管理製度的要求；更多地反映在“堵”上，即用學校的規章製度不準、不能、禁止師生這樣或那樣做，而不是“導”。這種科層式管理決定了學校管理者、特別是校長成為遠離學生、忽視學生的人。這一問題在學校管理中的實際表現是：校長直接管理教師，教師再去管理學生，學生被視為學校的底層。因此，“校長抓好教師，教師管好學生”就成為學校管理的基本思路和模式[1]這種思路和模式忽略了一個對學校發展至關重要的問題，即教師發展和學生發展問題，並由此派生出學校管理製度的一係列問題：強調製度化約束，缺乏對師生權益的保障和人文視角；注重管理結果的呈現，缺乏對管理過程的監測與評估；強調管束師生行為，忽視激勵教師、培養培訓教師的製度關懷，忽視激發學生、促進學生全麵發展的製度保障；過多側重人身、物理安全的製度規範，缺少心理健康、弱勢保障的製度規定；強調“自上而下”的垂直管理，忽視“自下而上”的民主參與式管理；采用封閉式辦學，強化部門間分責，但卻忽視教師群體成長、學生自主發展、家校合作及與社區的互動；等等。
愛生學校管理項目的實施，其首要任務就是通過項目學校製訂和實施學校發展規劃這一抓手，加強愛生學校管理製度建設，在對照《中國愛生學校標準》建立健全、發展改進學校管理製度的基礎上，重點解決農村基礎教育學校長期依附性發展問題和學校內部科層式管理存在的問題。通過多層次、多方人員參與的項目培訓和愛生學校理念的滲透，轉變學校的管理視角，轉變管理者的辦學理念和管理行為，激發學校自主辦學的能力，促進學校的民主化、規範化管理，促進師生、家長、社區廣泛參與學校管理，把學校作為共同謀求發展的學校，從而最終實現學校的可持續發展。因此，加強愛生學校管理製度建設是建設農村愛生學校、促進學校教育教學變革的重要保障，是解決學校以往管理中存在的諸多問題的迫切需要，因而具有極為重要的現實意義。