（一）用法律框架確定職業教育戰略地位
中國政府將職業教育確定為麵向人人的教育。改革開放30年多來，中央政府就大力發展職業教育作出了一係列重大部署，科學推進職業教育事業改革和發展。1985年《中共中央關於教育體製改革的決定》指出：“社會主義現代化建設不但需要高級科學技術專家，而且迫切需要千百萬受過良好職業技術教育的中、初級技術人員、管理人員、技工和其他受過良好職業培訓的城鄉勞動者。”[3]1993年的《中國教育改革和發展綱要》指出：“各級政府要高度重視，統籌規劃，貫徹積極發展的方針，充分調動各部門、企事業單位和社會各界的積極性，形成全社會興辦多形式、多層次職業技術教育的局麵。”[4]改革開放30多年來，國務院先後召開或批準召開了六次全國職業教育工作會議，1991年、2002年和2005年國務院三次作出關於大力發展職業教育的決定，並於1996年頒布了《職業教育法》。多年來，中央政府強調把發展職業教育放在更加突出的位置，把職業教育作為經濟社會發展的重要基礎和教育工作的戰略重點，職業教育體係不斷完善，辦學規模持續擴大，綜合實力和社會服務能力明顯增強。
特別是2010年全國教育工作會議的召開和《教育規劃綱要》的頒布，進一步確立了新時期職業教育的戰略地位，明確了職業教育未來十年改革發展的目標和主要任務，提出了一係列推進職業教育事業的重大政策措施，有力促進了職業教育的改革與發展。同年，教育部正式印發了《中等職業教育改革創新行動計劃（2010—2012年）》（以下簡稱《三年行動計劃》），該計劃是教育部貫徹落實全國教育工作會議精神和《教育規劃綱要》實施的第一個行動計劃，行動計劃包括了總體思路、目標和原則，重點任務與主要內容，計劃管理與組織實施等。該計劃提出了本屆政府落實中央決策部署的任務書、路線圖和時間表，對於當前和今後一個時期中國職業教育改革發展具有十分重要的指導意義。