（一）產業、城鄉之間發展的平衡性需要增強
中國區域間繼續教育發展不平衡，受教育機會和質量上存在顯著差異。據全國第六次人口普查統計，2010年全國從業人員人均受教育年限為11.63年，大專以上文化程度者首次超過10%，充分顯示了中國學校教育和繼續教育的顯著成效，但是產業之間人均受教育年限的狀況很不平衡。以農業為主的第一產業從業人員僅為7.56年，明顯落後於全國平均水平；以製造業和建築業為主的第二產業從業人員在10年以下；以公共管理和批發零售業為主的第三產業人口人員受教育年限在10年以上；文化產業、信息服務、科學研究人均受教育年限均在12年以上，特別是教育、金融、科研技術等部門，人均受教育年限超過14年。這既有學校教育基礎尚待增強的問題，也與不同產業繼續教育保障不力有一定關係。對中小企業、民營企業培訓投入偏少，組織或支持培訓的能力弱，一些勞動密集型行業和崗位的持證上崗率低。
有關調查研究也顯示，不同社會群體獲得培訓與繼續教育的機會存在差距。繼續教育機會在不同行業、職業之間不均等，低收入者、低學曆者、低技能者的繼續教育機會相對較少，高學曆者、高收入者和高技能者獲得的培訓參與率高於低學曆者（特別是文盲或半文盲）、低收入者、低技能者。如全國近4000萬建築工人中80%沒有受過培訓，除去管理人員和技術人員，有上崗證書的僅占9%，而3000多萬人沒有上崗證書。在中國農村勞動力中接受過短期培訓的隻占20.00%，接受過初級職業技術教育或培訓的隻占3.40%，接受過中等職業技術教育的隻占0.13%，而沒有接受過技術培訓的竟高達76.47%。
（二）管理體製與激勵機製建設需要加強
涉及繼續教育的法律法規不少，但針對性不夠強，約束力較弱，有些僅適用於本行業從業人員。很多規定由於可操作性差和缺乏配套政策而得不到落實，存在保障不力，執法不嚴，監督不夠的現象；繼續教育發展遇到體製性障礙，即全國和各個地區缺乏全局性統籌、協調機構及有效的推進機製；繼續教育管理上存在部門分割、資源分散、重複建設等浪費和低效現象。此外，中國尚未形成有效調動各方麵積極性的繼續教育運行機製。由於工學矛盾，培訓時間等得不到保障，很多需要繼續教育的從業人員由於忙於工作、難以離開崗位而無法參加繼續教育。在激勵機製方麵，很多用人單位尚未真正落實把員工參加繼續教育和培訓的成果作為業務考核評價與升職的重要參考依據。在人才使用和評價上，仍存在偏重學曆忽視能力的傾向，員工通過繼續教育獲得的成果難以得到恰當評價。繼續教育體製機製建設尚需進一步加強。